Письмо ФССП России от 30.06.2015 N 00043/15/46799-АП "О реализации положений Межведомственного письма"

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПИСЬМО
от 30 июня 2015 г. N 00043/15/46799-АП

О РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ПИСЬМА

В связи с изменениями, внесенными в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, а также с учетом наработанной правоприменительной практики объявления и организации розыска подозреваемых (обвиняемых) Федеральной службой судебных приставов и Министерством внутренних дел Российской Федерации подготовлено письмо от 24.06.2015 N 00043/15/44900-ВВ, N 1/4887 "Об организации розыска подозреваемых (обвиняемых), скрывшихся от органов дознания Федеральной службы судебных приставов" (далее - Межведомственное письмо).

В целях совершенствования организации взаимодействия с территориальными органами МВД России по розыску подозреваемых (обвиняемых), скрывшихся от органов дознания ФССП России, а также противодействия преступности, обеспечения законности и эффективной реализации принципа неотвратимости наказания необходимо:

организовать направление копий указанного Межведомственного письма во все структурные подразделения территориального органа ФССП России и изучение его содержания работниками аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России, реализующими функции дознания;

обеспечить неукоснительное соблюдение положений Межведомственного письма;

организовать и провести совещания с представителями органов внутренних дел по вопросам организации взаимодействия при осуществлении розыска подозреваемых (обвиняемых) и созданию постоянно действующих совместных рабочих групп в соответствии с Межведомственным письмом;

требовать от подчиненных должностных лиц, реализующих функции дознания, объявлять в розыск подозреваемых (обвиняемых) не только одновременно с приостановлением дознания по уголовному делу, но и, при наличии оснований, во время производства предварительного расследования (ч. 2 ст. 210 УПК РФ);

организовать изучение уголовных дел, дознание по которым приостановлено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, в целях проверки полноты и качества материалов, направленных дознавателями в органы внутренних дел для объявления розыска подозреваемого (обвиняемого) и наличия сведений о заведении розыскных дел;

принять меры к отмене необоснованных постановлений о приостановлении дознания и возобновлению предварительного расследования, в том числе по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 211 УПК РФ (когда возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого (обвиняемого));

о результатах проведенных мероприятий в срок до 03.08.2015 доложить в Управление организации дознания.

По итогам 2015 г. обобщить практику реализации положений Межведомственного письма и в срок до 01.02.2016 направить в Управление организации дознания аналитическую справку с указанием проблемных вопросов. Информацию об исполнении поручений разместить на ведомственном служебном портале АИС ФССП России в разделе "Исполнение поручений центрального аппарата".

Директор Федеральной службы
судебных приставов -
главный судебный пристав
Российской Федерации
А.О.ПАРФЕНЧИКОВ

Приложение

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
РОЗЫСКА ПОДОЗРЕВАЕМЫХ (ОБВИНЯЕМЫХ), СКРЫВШИХСЯ ОТ ОРГАНОВ
ДОЗНАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

Данные государственной статистической отчетности органов дознания Федеральной службы судебных приставов свидетельствуют о ежегодном увеличении количества уголовных дел, находившихся в производстве. Так, в 2014 г. в производстве дознавателей ФССП России находилось 88 408 уголовных дел, что на 5458 дел, или 6,6%, больше, чем в 2013 г. (82 950).

При этом в 2014 г. из них приостановлено производством 5239 уголовных дел, в том числе в связи с розыском подозреваемых (обвиняемых) 3791 уголовное дело, что на 508 дел, или 15,5%, больше, чем в 2013 г. (3283).

Всего органами внутренних дел в 2014 г. разыскано 2188 преступников, объявленных в розыск по постановлениям дознавателей ФССП России, что составляет 57,7% от числа объявленных в розыск.

Согласно п. 1.1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ и ч. 1 ст. 210 УПК РФ, в случае, если подозреваемый или обвиняемый скрылся от дознания либо место его нахождения не установлено, дознаватель поручает органу дознания его розыск, который производится органами внутренних дел. В этой связи особую важность приобретают вопросы организации надлежащего взаимодействия органов дознания ФССП России и оперативно-розыскных подразделений МВД России.

В целях повышения эффективности организации розыска подозреваемых (обвиняемых) 10 апреля 2015 г. состоялось межведомственное совещание Федеральной службы судебных приставов, Главного управления уголовного розыска МВД России при участии Управления по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

На основании решения межведомственного совещания необходимо:

1. Руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставам субъектов Российской Федерации, заместителям министров внутренних дел по республикам, начальников Главных управлений (управлений) МВД России по субъектам Российской Федерации - начальникам полиции:

1.1. Не реже одного раза в год рассматривать на совместных оперативных совещаниях результаты деятельности подчиненных подразделений по розыску подозреваемых (обвиняемых), скрывшихся от органов дознания ФССП России.

1.2. Постоянно действующим рабочим группам ежеквартально проводить сверку соответствия информации по уголовным делам, приостановленным производством в связи с розыском подозреваемого (обвиняемого), с наличием розыскных дел, заведенных подразделениями уголовного розыска территориальных органов МВД России.

1.3. Результаты сверки оформлять соответствующими актами.

2. Руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставам субъектов Российской Федерации:

2.1. Обеспечить неукоснительное исполнение сотрудниками, осуществляющими функции дознания, требований уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок приостановления дознания и работу органа дознания по приостановленным уголовным делам, в том числе на основании п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

2.2. В ходе расследования уголовного дела:

при наличии достаточных оснований полагать, что подозреваемый (обвиняемый) скроется от органов дознания, применять меры процессуального принуждения, установленные уголовно-процессуальным законодательством;

проверять установочные данные подозреваемого (обвиняемого) по оперативно-справочным учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и соответствующим учетам информационных центров Главных управлений (управлений) МВД России по субъектам Российской Федерации;

устанавливать в ходе допросов детальные сведения, касающиеся биографии подозреваемого (обвиняемого), выяснять его родственные и дружеские связи, места, которые он может использовать для проживания, а также применяемые способы коммуникационной связи с родственниками и друзьями;

в полном объеме реализовывать имеющиеся информационные ресурсы подразделений организации работы по розыску должников, их имущества и розыску детей (судебных приставов-исполнителей по организации данного розыска).

2.3. При установлении факта уклонения подозреваемого (обвиняемого) от явки к дознавателю до принятия решения о приостановлении предварительного расследования:

2.3.1. Допрашивать родственников, знакомых, соседей лица с целью получения данных о месте его нахождения и выяснения причины его отсутствия по месту жительства.

2.3.2. В соответствии с ч. 2 ст. 210 УПК РФ объявлять в розыск подозреваемых (обвиняемых).

2.3.3. Направлять органам внутренних дел письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий по установлению местонахождения подозреваемого (обвиняемого), а также о приводе подозреваемого (обвиняемого) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

2.3.4. В соответствии с приказом МВД России от 5 мая 1993 г. N 213дсп (далее - приказ N 213дсп) для объявления розыска подозреваемого (обвиняемого) направлять постановление о розыске подозреваемого (обвиняемого).

Одновременно рекомендуется направлять:

копию постановления о возбуждении уголовного дела; копию протокола задержания подозреваемого в соответствии со ст. 91 и 92 УПК РФ (в случае его задержания); копию уведомления о подозрении в совершении преступления (если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления);

копию постановления об избрании меры пресечения в отношении подозреваемого (обвиняемого) (в случае ее применения);

копию постановления о приостановлении дознания (если дознание приостановлено);

копию обвинительного акта (постановления) (в случае предъявления обвинений);

постановление о приводе и поручение его производства органу внутренних дел, осуществляющему розыск подозреваемого (обвиняемого) (если избранная мера пресечения не связана с заключением под стражу либо не избиралась);

справку о личности разыскиваемого лица и его фотографию (на бумажном и электронном носителях) (приложение N 1);

контактные сведения (в том числе номера телефонов) инициатора розыска;

другие документы, которые могут быть использованы для повышения эффективности проводимых розыскных мероприятий.

2.4. Собранные материалы на основании требований приказа N 213дсп не позднее трех суток с момента вынесения постановления о розыске направлять в соответствующие подразделения уголовного розыска МВД России для заведения розыскного дела.

2.5. Соответствующую информацию незамедлительно размещать на интернет-сайте территориального органа ФССП России с изъятиями, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

2.6. Для получения информации, способствующей успешному розыску, допускать сотрудника уголовного розыска, в производстве которого находится розыскное дело, к ознакомлению с материалами уголовного дела.

2.7. Истребовать из соответствующих подразделений органов внутренних дел письменное сообщение о дате заведения и номере розыскного дела.

2.8. Незамедлительно направлять информацию в органы внутренних дел с указанием телефонов круглосуточной связи с органами дознания Федеральной службы судебных приставов.

2.9. Незамедлительно информировать соответствующее подразделение органов внутренних дел о необходимости прекращения розыскного дела в случаях установления места нахождения разыскиваемого лица, прекращения в отношении него уголовного преследования, других обстоятельствах, а также о движении уголовного дела.

2.10. После доставления разысканного лица в территориальный орган ФССП России незамедлительно уведомлять соответствующее подразделение МВД России о прекращении розыскных мероприятий.

3. Заместителям министров внутренних дел по республикам, начальников Главных управлений (управлений) МВД России по субъектам Российской Федерации - начальникам полиции:

3.1. В соответствии с нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими розыскную деятельность органов внутренних дел, осуществлять контроль за своевременностью заведения розыскных дел по материалам, поступившим из органов дознания ФССП России, и проведением по ним необходимых оперативно-розыскных мероприятий.

3.2. Согласно приказу N 213дсп в 10-суточный срок со дня получения соответствующих материалов обеспечить письменное уведомление дознавателей Федеральной службы судебных приставов о дате заведения и номере розыскного дела.

3.3. При обнаружении скрывшегося от органов дознания ФССП России лица, в отношении которого избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу (либо таковая не избиралась), на основании положений ст. 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" рекомендуется организовать:

задержание лица, находящегося в розыске, до передачи его органам дознания ФССП России на срок не более 48 часов;

при задержании составлять протокол, в котором указывать дату, время и место его составления, должность, фамилию и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дату, время, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица;

незамедлительное оповещение органа дознания ФССП России, объявившего розыск подозреваемого (обвиняемого), либо дежурной части территориального органа ФССП России соответствующего субъекта Российской Федерации;

в случае невозможности незамедлительного прибытия дознавателя ФССП России к месту обнаружения лица опрашивать о причинах неявки к дознавателю, рекомендуется вручать обязательство о явке (приложение N 2), а при отказе давать письменные объяснения оформлять соответствующий рапорт, фиксировать документально место регистрации, фактического проживания, постоянное место работы разыскиваемого лица, контактные телефоны.

3.4. При обнаружении скрывшегося от органов дознания ФССП России лица, в отношении которого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, водворять его в специально оборудованное для этого помещение и незамедлительно информировать соответствующий орган дознания ФССП России.

Заместитель директора
Федеральной службы
судебных приставов -
заместитель главного
судебного пристава
Российской Федерации
В.В.ВОРОНИН

Заместитель Министра
внутренних дел
Российской Федерации
М.Г.ВАНИЧКИН

Приложение N 1
к письму ФССП России
и МВД России

                                  СПРАВКА
                    о личности разыскиваемого лица <*>

1. Фамилия, имя, отчество _________________________________________________
___________________________________________________________________________
2. Дата рождения __________________________________________________________
3. Место рождения _________________________________________________________
___________________________________________________________________________
4. Последнее место жительства _____________________________________________
                                         (указать точный адрес)
5. Профессия и специальность ______________________________________________
6. Последние места работы и должности _____________________________________
___________________________________________________________________________
7. Гражданство ____________________________________________________________
8. Образование ____________________________________________________________
                      (где, когда, какое учебное заведение окончил)
9. Паспорт    ___________   _____________   _______________________________
                 серия          номер                 когда выдан
___________________________________________________________________________
                                 кем выдан
10. Отношение к воинской обязанности ______________________________________
___________________________________________________________________________
 (где состоит на учете, серия и номер военного билета, когда и кем выдан)
11. Основания объявления розыска __________________________________________
___________________________________________________________________________
    (указать, в чем обвиняется, когда и кем возбуждено уголовное дело)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
12. Обстоятельства уклонения ______________________________________________
___________________________________________________________________________
      (когда скрылся, при каких обстоятельствах, предполагаемое место
___________________________________________________________________________
               нахождения и возможные пути следования и др.)
13. Сведения о прежних судимостях _________________________________________
                                        (когда, где, за что осужден,
___________________________________________________________________________
         где отбывал наказание, когда и в связи с чем освобожден,
___________________________________________________________________________
                    подвергался ли дактилоскопированию)
___________________________________________________________________________
14. Приметы _______________________________________________________________
              (рост, телосложение, цвет волос, наличие ампутаций, шрамов,
___________________________________________________________________________
    рубцов, родимых пятен, искусственных зубов - указать на особенности
___________________________________________________________________________
 и расположение, профессиональные привычки, физические недостатки и т.д.)
15. Татуировки ____________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
16. Родственные и иные связи

17. Другие сведения, которые могут способствовать розыску _________________
___________________________________________________________________________
                        (данные заявителя, другое)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

Приложение ________________________________________________________________
               (фотографии, копии протоколов допросов, записные книжки
___________________________________________________________________________
  или другие материалы и документы, которые могут способствовать розыску)
___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________
     (должность, классный чин, фамилия, инициалы, подпись дознавателя
                       и номер служебного телефона)

"__" __________ 20__ г.

--------------------------------

<*> Форма справки о личности разыскиваемого лица является примерной и носит рекомендательный характер.

Приложение N 2
к письму ФССП России
и МВД России

                               ОБЯЗАТЕЛЬСТВО
                         о явке к дознавателю <*>

_______________________                                "__" _______ 20__ г.
  (место составления)

    Я, ____________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________,
   (фамилия, имя, отчество обвиняем___ (подозреваем___), место работы,
            место регистрации, место фактического проживания)
обязуюсь явиться не позднее _____________ по вызову дознавателя, а в случае
перемены  места  жительства   и (или)  регистрации  незамедлительно  сообщу
об этом указанному лицу.

Обвиняем___ (подозреваем___)       _____________    _______________________
                                     (подпись)       (расшифровка подписи)

Должность сотрудника,
взявшего обязательство о явке      _____________    _______________________
                                     (подпись)       (расшифровка подписи)

--------------------------------

<*> Форма обязательства о явке к дознавателю является примерной и носит рекомендательный характер.