ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА
ПИСЬМО
от 11 июля 2012 г. N 1412/06-10
Федеральной нотариальной палатой рассмотрено обращение, касающееся правомерности удостоверения доверенностей на вылов рыбы, выданных лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера.
Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ в редакции от 06.12.2011 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (статья 25), далее - Федеральный закон, предусмотрено право лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществлять рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка и без разрешения на добычу водных биоресурсов (за исключением добычи редких видов биоресурсов). Подтверждением указанного права является решение о предоставлении водных ресурсов в пользование, содержащее сведения о лице, у которого возникает право на добычу водных биоресурсов, о виде рыболовства, сроке и др. (статья 33.2 Федерального закона).
Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено Федеральным законом, нормы которого в рассматриваемых правоотношениях являются приоритетными (статья 5 Федерального закона).
При этом Федеральным законом (статья 32) предусмотрено, что переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому возможен лишь в двух случаях:
- при отчуждении права на добычу водных биоресурсов на основании договора, заключаемого по результатам аукциона (пункт 3 статьи 32), сторонами которого могут являться индивидуальные предприниматели или юридические лица (примерная форма договора утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1029-р);
- в порядке универсального правопреемства (пункт 2 статьи 32). Вместе с тем следует учитывать, что согласно Федеральному закону (подпункт 4 пункта 1 статьи 12) право на добычу водных биоресурсов прекращается в связи со смертью гражданина, которому биоресурсы были предоставлены в пользование. Таким образом, в силу Федерального закона переход права на добычу в порядке универсального правопреемства возможен только при реорганизации юридического лица.
Однако в случае выдачи доверенности на осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов, как при выдаче любой другой доверенности, перехода (отчуждения) прав от одного лица другому не происходит (статьи 182, 185 Гражданского кодекса Российской Федерации). Обладателем права остается лицо, относящееся к коренным малочисленным народам, которое посредством выдачи доверенности обеспечивает возможность реализации принадлежащего ему права действиями иного лица. При этом ни Федеральный закон, регламентирующий деятельность по использованию и охране водных биологических ресурсов, ни Гражданский кодекс Российской Федерации не содержат норм, запрещающих реализацию права пользования водными биоресурсами через представителя. Таким образом, выдача доверенности, содержащей полномочие по использованию водных биоресурсов, предоставленных в пользование на основании соответствующего решения, на наш взгляд, не противоречит действующему законодательству.
Вместе с тем, если осуществление вышеназванных полномочий по доверенности наносит вред объектам животного мира, не отвечает целям обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности доверителя, для которого рыболовство является основой существования (подпункт 6 пункта 1 статьи 2; статья 25; подпункт 4 пункта 1 статьи 33.2 Федерального закона), вопрос о запрете передачи полномочий на осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов, по мнению Федеральной нотариальной палаты, может быть решен путем инициирования соответствующих изменений в Федеральный закон.
Президент Палаты
М.И.САЗОНОВА
