См. Документы Федеральной антимонопольной службы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО
от 4 сентября 2009 г. N ИА/30726

О ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Методические рекомендации
по расчету величины штрафа, налагаемого
на юридических лиц за совершение административных
правонарушений, предусмотренных статьями 14.31
и 14.32 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях

Методические рекомендации определяют порядок расчета размера штрафа, установленного статьями 14.31 и 14.32 КоАП для правонарушителей - юридических лиц и выраженного в сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году (далее - сумма выручки от реализации товара).

I. Базовый штраф (БШ)

Расчет размера БШ осуществляется следующим образом:

1. Рассчитывается максимальный штраф (МШ), составляющий:

а) 15 процентов суммы выручки от реализации товара, если сумма выручки от реализации товара составляет 75 и менее процентов совокупной суммы выручки, при условии, что:

- эта величина меньше, чем 2 процента совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации им всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году (далее - совокупная сумма выручки), - для случая злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке,

- эта величина меньше, чем 4 процента совокупной суммы выручки, - для случая заключения ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий;

б) 3 процента суммы выручки от реализации товара, если сумма выручки от реализации товара составляет более 75 процентов совокупной суммы выручки, при условии, что:

- эта величина меньше, чем 2 процента совокупной суммы выручки, - для случая злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке,

- эта величина меньше, чем 4 процента совокупной суммы выручки, - для случая заключения ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий;

в) 2 процента совокупной суммы выручки - для случая злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке либо 4 процента совокупной суммы выручки - для случая заключения ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, если указанные в пунктах "а" и "б" условия не выполняются.

2. Рассчитывается часть максимального штрафа, равная одной пятнадцатой (1/15) его величины.

3. Одна пятнадцатая (1/15) максимального штрафа умножается на коэффициент, характеризующий степень тяжести правонарушения (Ктяж).

Таблица 1 коэффициентов тяжести

┌────┬───────────────────────────────────────────────────────┬────────────┐
│ N  │ Разновидность правонарушения в зависимости от степени │Коэффициент │
│п/п │                      его тяжести                      │   (Ктяж)   │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ 1  │Заключение запрещенного статьей 11 Федерального  закона│     5      │
│    │N 135-ФЗ от 26 июля  2006  г.  "О  защите  конкуренции"│            │
│    │ограничивающего     конкуренцию     соглашения      или│            │
│    │осуществление ограничивающих конкуренцию  согласованных│            │
│    │действий, которые привели или могли привести к:        │            │
│    │1) установлению или поддержанию цен (тарифов),  скидок,│            │
│    │надбавок (доплат), наценок;                            │            │
│    │2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;  │            │
│    │3)  разделу   товарного   рынка   по   территориальному│            │
│    │принципу,   объему   продажи   или   покупки   товаров,│            │
│    │ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов│            │
│    │или покупателей (заказчиков)                           │            │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ 2  │Заключение ограничивающего конкуренцию  соглашения  или│     4      │
│    │осуществление ограничивающих конкуренцию  согласованных│            │
│    │действий, которые  запрещены  статьей  11  Федерального│            │
│    │закона  N  135-ФЗ  от  26  июля  2006  г.   "О   защите│            │
│    │конкуренции" и не указаны в пункте 1 таблицы           │            │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ 3  │Злоупотребление  доминирующим  положением  на  товарном│     3      │
│    │рынке, которое выразилось в следующих действиях:       │            │
│    │1) установлении,  поддержании  монопольно  высокой  или│            │
│    │монопольно низкой цены товара;                         │            │
│    │2) изъятии товара из обращения, если результатом такого│            │
│    │изъятия явилось повышение цены товара;                 │            │
│    │3) навязывании контрагенту условий договора, невыгодных│            │
│    │для  него  или  не  относящихся  к  предмету   договора│            │
│    │(экономически  или  технологически  не  обоснованные  и│            │
│    │(или) прямо не предусмотренные  федеральными  законами,│            │
│    │нормативными  правовыми  актами  Президента  Российской│            │
│    │Федерации, нормативными правовыми актами  Правительства│            │
│    │Российской  Федерации,  нормативными  правовыми  актами│            │
│    │уполномоченных   федеральных   органов   исполнительной│            │
│    │власти  или  судебными  актами  требования  о  передаче│            │
│    │финансовых  средств,  иного  имущества,  в  том   числе│            │
│    │имущественных прав, а также согласие заключить  договор│            │
│    │при условии  внесения  в  него  положений  относительно│            │
│    │товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие│            │
│    │требования);                                           │            │
│    │4)  экономически  или  технологически  не  обоснованном│            │
│    │отказе  либо  уклонении  от   заключения   договора   с│            │
│    │отдельными покупателями (заказчиками) в случае  наличия│            │
│    │возможности производства или поставок  соответствующего│            │
│    │товара, а также в случае, если такой  отказ  или  такое│            │
│    │уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами,│            │
│    │нормативными  правовыми  актами  Президента  Российской│            │
│    │Федерации, нормативными правовыми актами  Правительства│            │
│    │Российской  Федерации,  нормативными  правовыми  актами│            │
│    │уполномоченных   федеральных   органов   исполнительной│            │
│    │власти или судебными актами;                           │            │
│    │5)  экономически,  технологически  и  иным  образом  не│            │
│    │обоснованном установлении различных  цен  (тарифов)  на│            │
│    │один  и  тот  же  товар,  если  иное   не   установлено│            │
│    │федеральным законом;                                   │            │
│    │6) установлении финансовой  организацией  необоснованно│            │
│    │высокой  или  необоснованно  низкой   цены   финансовой│            │
│    │услуги;                                                │            │
│    │7)  нарушении  установленного  нормативными   правовыми│            │
│    │актами порядка ценообразования                         │            │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ 4  │Злоупотребление  доминирующим  положением  на  товарном│     2      │
│    │рынке,  которое  выразилось   в   следующих   действиях│            │
│    │(бездействии):                                         │            │
│    │1)  экономически  или  технологически  не  обоснованном│            │
│    │сокращении или прекращении производства товара, если на│            │
│    │этот товар имеется спрос или размещены  заказы  на  его│            │
│    │поставки  при  наличии  возможности  его  рентабельного│            │
│    │производства, а также если такое сокращение  или  такое│            │
│    │прекращение производства товара прямо не  предусмотрено│            │
│    │федеральными законами,  нормативными  правовыми  актами│            │
│    │Президента Российской Федерации, нормативными правовыми│            │
│    │актами Правительства Российской Федерации, нормативными│            │
│    │правовыми  актами  уполномоченных  федеральных  органов│            │
│    │исполнительной власти или судебными актами;            │            │
│    │2) создании дискриминационных условий;                 │            │
│    │3) создании препятствий доступу на товарный  рынок  или│            │
│    │выходу  из   товарного   рынка   другим   хозяйствующим│            │
│    │субъектам;                                             │            │
│    │4) ином действии (бездействии)                         │            │
└────┴───────────────────────────────────────────────────────┴────────────┘

В случае если могут быть применены два и более коэффициентов тяжести, применяется один наибольший.

4. Базовым штрафом является произведение одной пятнадцатой (1/15) максимального штрафа на коэффициент тяжести, умноженное на срок, в течение которого продолжалось нарушение (Ксрок):

БШ = (МШ x Ктяж x срок) x 1/15, при этом:

срок принимается равным одному году, если нарушение продолжалось меньше, чем один год; в случае, если правонарушение продолжалось более одного года, срок принимается равным количеству полных лет, в течение которых продолжалось правонарушение, увеличенному на 0,25 за каждый целый квартал сверх срока, выраженного в полных годах.

II. Обстоятельства, уменьшающие штраф

┌────┬───────────────────────────────────────────────────────┬────────────┐
│ N  │           Обстоятельства, уменьшающие штраф           │  Величина  │
│п/п │                                                       │ уменьшения │
│    │                                                       │   штрафа   │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│ 1  │                           2                           │     3      │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│1   │Правонарушитель    не    инициировал     ограничивающие│10          │
│    │конкуренцию соглашение или согласованные действия  либо│процентов   │
│    │получил   обязательное    для    исполнения    указание│базового    │
│    │участвовать в них                                      │штрафа      │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│2   │Правонарушитель  заключил  соглашение,   ограничивающее│20          │
│    │конкуренцию,   однако   его    поведение    на    рынке│процентов   │
│    │свидетельствует, что он не исполняет соглашение  и  его│базового    │
│    │поведение можно квалифицировать как  самостоятельное  и│штрафа      │
│    │конкурентное                                           │            │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│3   │Лицо нарушило запреты, установленные статьями 10  и  11│40          │
│    │Закона "О защите конкуренции", факт нарушения отражен в│процентов   │
│    │решении антимонопольного органа  по  делу  о  нарушении│базового    │
│    │антимонопольного    законодательства,    лицу    выдано│штрафа      │
│    │предписание,  которое   им   исполнено   до   окончания│            │
│    │производства по делу об административном правонарушении│            │
│    │по статье 14.31 или 14.32 КоАП                         │            │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│4   │Правонарушитель   признал,   что    нарушил    запреты,│100         │
│    │установленные   в   статье   10   Закона   "О    защите│процентов   │
│    │конкуренции", прекратил правонарушение и оказал  помощь│базового    │
│    │в  проведении  антимонопольным  органом   расследования│штрафа      │
│    │правонарушения                                         │            │
├────┼───────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│5   │Правонарушитель   признал,   что    нарушил    запреты,│100         │
│    │установленные   в   статье   11   Закона   "О    защите│процентов   │
│    │конкуренции", прекратил правонарушение и оказал  помощь│базового    │
│    │в  проведении  антимонопольным  органом   расследования│штрафа      │
│    │правонарушения  (за  исключением  случаев  обращения  в│            │
│    │антимонопольный  орган   лиц,   в   отношении   которых│            │
│    │антимонопольным  органом  применяется  освобождение  от│            │
│    │административной    ответственности    по    основанию,│            │
│    │указанному в примечании к статье 14.32 КоАП)           │            │
└────┴───────────────────────────────────────────────────────┴────────────┘

При расчете размера штрафа могут быть применены одна или несколько величин, указанных в столбце 3 таблицы.

III. Обстоятельства, увеличивающие штраф

┌────┬────────────────────────────────────────────────────┬───────────────┐
│ N  │        Обстоятельства, увеличивающие штраф         │   Величина    │
│п/п │                                                    │  увеличения   │
│    │                                                    │    штрафа     │
├────┼────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│ 1  │                         2                          │       3       │
├────┼────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│1   │Правонарушитель повторно  совершил  административное│50 процентов   │
│    │правонарушение,    ответственность    за     которое│базового       │
│    │установлена статьей 14.31 или 14.32                 │штрафа         │
│    │                                                    │(с 01.01.2010  │
│    │                                                    │100 процентов  │
│    │                                                    │базового       │
│    │                                                    │штрафа)        │
├────┼────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│2   │Совершение правонарушения группой лиц               │50 процентов   │
│    │                                                    │базового       │
│    │                                                    │штрафа         │
├────┼────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│3   │Правонарушитель      инициировал      ограничивающие│50 процентов   │
│    │конкуренцию соглашение или согласованные действия   │базового       │
│    │                                                    │штрафа         │
├────┼────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│4   │Правонарушитель  принуждал  иных  лиц  к  совершению│100 процентов  │
│    │правонарушения  либо   к   продолжению   участия   в│базового       │
│    │соглашении     или     согласованных      действиях,│штрафа         │
│    │ограничивающих конкуренцию                          │               │
├────┼────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│5   │Степень тяжести правонарушения характеризуется двумя│50 процентов   │
│    │и  более  коэффициентами  тяжести   из   таблицы   1│базового       │
│    │(например,   если    злоупотребление    доминирующим│штрафа         │
│    │положением  на  товарном  рынке  выразилось  как   в│               │
│    │создании дискриминационных условий, так и в создании│               │
│    │препятствий доступу на товарный рынок или выходу  из│               │
│    │товарного рынка другим хозяйствующим субъектам)     │               │
├────┼────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│6   │Правонарушитель       препятствовал       проведению│50 процентов   │
│    │антимонопольным органом расследования правонарушения│базового       │
│    │                                                    │штрафа         │
└────┴────────────────────────────────────────────────────┴───────────────┘

При расчете размера штрафа могут быть применены одна или несколько величин, указанных в столбце 3 таблицы.

IV. Расчет размера штрафа

Размер штрафа, который подлежит применению (ПШ), является суммой базового штрафа и соответствующих обстоятельствам выявленного правонарушения величин, указанных в разделе III, уменьшенной на соответствующие обстоятельствам выявленного правонарушения величины, указанные в разделе II:

ПШ = БШ + (Сумма величин из раздела III) - (Сумма величин из раздела II)

В случае, когда полученный в результате расчета размер административного штрафа меньше, чем 1 процент суммы выручки от реализации товара, и при этом сумма выручки от реализации товара составляет 75 и менее процентов совокупной суммы выручки, применяется штраф в размере 1 процента суммы выручки от реализации товара.

В случае, если сумма выручки от реализации товара составляет более 75 процентов совокупной суммы выручки, а полученный в результате расчета размер административного штрафа меньше, чем 0,3 процента суммы выручки от реализации товара, то применяется штраф в размере 0,3 процента суммы выручки от реализации товара.

В случае, когда полученный в результате расчета размер штрафа больше максимального штрафа, применяется максимальный штраф.

Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области