См. Документы Федеральной антимонопольной службы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО
от 11 декабря 2009 г. N ИА/44519

О ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

В целях обеспечения единообразного применения территориальными органами ФАС России положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) ФАС России направляет для использования в работе уточненные методические рекомендации по расчету величины штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31 и 14.32 КоАП, в которых учтены нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

И.Ю.АРТЕМЬЕВ

Приложение

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАСЧЕТУ ВЕЛИЧИНЫ ШТРАФА, НАЛАГАЕМОГО
НА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА СОВЕРШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЯМИ
14.31 И 14.32 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Методические рекомендации определяют порядок расчета размера штрафа, установленного статьями 14.31 и 14.32 КоАП для правонарушителей - юридических лиц и выраженного в сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году (далее - сумма выручки от реализации товара).

I. Базовый штраф (БШ)

Расчет размера БШ осуществляется следующим образом:

1. Рассчитывается максимальный штраф (МШ), составляющий:

а) 15 процентов суммы выручки от реализации товара, если сумма выручки от реализации товара составляет 75 и менее процентов совокупной суммы выручки, при условии, что:

- эта величина меньше, чем 2 процента совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации им всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение, либо за предшествующую дате выявления правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году (далее - совокупная сумма выручки) для случая злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке,

- эта величина (15 процентов) меньше, чем 4 процента совокупной суммы выручки для случая заключения ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий;

б) 3 процента суммы выручки от реализации товара, если сумма выручки от реализации товара составляет более 75 процентов совокупной суммы выручки, при условии, что:

- эта величина меньше, чем 2 процента совокупной суммы выручки для случая злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке,

- эта величина меньше, чем 4 процента совокупной суммы выручки для случая заключения ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий;

в) 2 процента совокупной суммы выручки для случая злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке либо 4 процента совокупной суммы выручки для случая заключения ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, если указанные в пунктах "а" и "б" условия не выполняются.

2. Рассчитывается часть максимального штрафа, равная одной пятнадцатой (1/15) его величины.

3. Одна пятнадцатая (1/15) максимального штрафа умножается на коэффициент, характеризующий степень тяжести правонарушения (Ктяж):

Таблица 1 коэффициентов тяжести

┌────┬──────────────────────────────────────────────────────┬─────────────┐
│ N  │      Разновидность правонарушения в зависимости от   │ Коэффициент │
│п/п │                 степени его тяжести                  │   (Ктяж)    │
├────┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 1. │   Заключение  запрещенного  статьей  11  Федерального│      5      │
│    │закона  N  135-ФЗ  от  26  июля  2006  г.  "О   защите│             │
│    │конкуренции"  ограничивающего  конкуренцию  соглашения│             │
│    │или    осуществление    ограничивающих     конкуренцию│             │
│    │согласованных  действий,  которые  привели  или  могли│             │
│    │привести к:                                           │             │
│    │   1)  установлению  или  поддержанию  цен  (тарифов),│             │
│    │скидок, надбавок (доплат), наценок;                   │             │
│    │   2)  повышению,  снижению  или  поддержанию  цен  на│             │
│    │торгах;                                               │             │
│    │   3)  разделу  товарного  рынка  по  территориальному│             │
│    │принципу,  объему   продажи   или   покупки   товаров,│             │
│    │ассортименту   реализуемых   товаров   либо    составу│             │
│    │продавцов или покупателей (заказчиков).               │             │
├────┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 2. │   Заключение ограничивающего  конкуренцию  соглашения│      4      │
│    │или    осуществление    ограничивающих     конкуренцию│             │
│    │согласованных действий, которые запрещены статьями 11,│             │
│    │16 Федерального закона N 135-ФЗ от 26 июля 2006 г.  "О│             │
│    │защите конкуренции" и не указаны в пункте 1 таблицы.  │             │
├────┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 3. │   Злоупотребление доминирующим положением на товарном│      3      │
│    │рынке, которое выразилось в следующих действиях:      │             │
│    │   1) установлении, поддержании монопольно высокой или│             │
│    │монопольно низкой цены товара;                        │             │
│    │   2) изъятии товара из  обращения,  если  результатом│             │
│    │такого изъятия явилось повышение цены товара;         │             │
│    │   3)  навязывании   контрагенту   условий   договора,│             │
│    │невыгодных для него  или  не  относящихся  к  предмету│             │
│    │договора   (экономически   или    технологически    не│             │
│    │обоснованные  и   (или)   прямо   не   предусмотренные│             │
│    │федеральными законами, нормативными  правовыми  актами│             │
│    │Президента    Российской    Федерации,    нормативными│             │
│    │правовыми актами Правительства  Российской  Федерации,│             │
│    │нормативными    правовыми    актами     уполномоченных│             │
│    │федеральных   органов   исполнительной   власти    или│             │
│    │судебными  актами  требования  о  передаче  финансовых│             │
│    │средств, иного имущества, в  том  числе  имущественных│             │
│    │прав, а также согласие заключить договор  при  условии│             │
│    │внесения  в  него  положений  относительно  товара,  в│             │
│    │котором  контрагент   не   заинтересован,   и   другие│             │
│    │требования);                                          │             │
│    │   4) экономически или технологически не  обоснованном│             │
│    │отказе  либо  уклонении  от  заключения   договора   с│             │
│    │отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия│             │
│    │возможности производства или поставок соответствующего│             │
│    │товара, а также в случае, если такой отказ  или  такое│             │
│    │уклонение   прямо   не   предусмотрены    федеральными│             │
│    │законами,  нормативными  правовыми  актами  Президента│             │
│    │Российской Федерации,  нормативными  правовыми  актами│             │
│    │Правительства   Российской   Федерации,   нормативными│             │
│    │правовыми актами  уполномоченных  федеральных  органов│             │
│    │исполнительной власти или судебными актами;           │             │
│    │   5) экономически, технологически и иным  образом  не│             │
│    │обоснованном установлении различных цен  (тарифов)  на│             │
│    │один  и  тот  же  товар,  если  иное  не   установлено│             │
│    │федеральным законом;                                  │             │
│    │   6)     установлении     финансовой     организацией│             │
│    │необоснованно высокой или  необоснованно  низкой  цены│             │
│    │финансовой услуги;                                    │             │
│    │   7) нарушение установленного нормативными  правовыми│             │
│    │актами порядка ценообразования.                       │             │
├────┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤
│ 4. │   Злоупотребление доминирующим положением на товарном│      2      │
│    │рынке,  которое  выразилось  в   следующих   действиях│             │
│    │(бездействии):                                        │             │
│    │   1) экономически или технологически не  обоснованном│             │
│    │сокращении или прекращении производства  товара,  если│             │
│    │на этот товар имеется спрос или  размещены  заказы  на│             │
│    │его поставки при наличии возможности его рентабельного│             │
│    │производства, а также если такое сокращение или  такое│             │
│    │прекращение производства товара прямо не предусмотрено│             │
│    │федеральными законами, нормативными  правовыми  актами│             │
│    │Президента    Российской    Федерации,    нормативными│             │
│    │правовыми актами Правительства  Российской  Федерации,│             │
│    │нормативными    правовыми    актами     уполномоченных│             │
│    │федеральных   органов   исполнительной   власти    или│             │
│    │судебными актами;                                     │             │
│    │   2) создании дискриминационных условий;             │             │
│    │   3) создании препятствий доступу на  товарный  рынок│             │
│    │или выходу из  товарного  рынка  другим  хозяйствующим│             │
│    │субъектам;                                            │             │
│    │   4) ином действии (бездействии).                    │             │
└────┴──────────────────────────────────────────────────────┴─────────────┘

В случае если могут быть применены два и более коэффициентов тяжести, применяется один наибольший.

4. Базовым штрафом является произведение одной пятнадцатой (1/15) максимального штрафа на коэффициент тяжести, умноженное на срок, в течение которого продолжалось нарушение (Ксрок):

БШ = (МШ * Ктяж * Ксрок) * 1/15, при этом:

срок принимается равным одному году, если нарушение продолжалось меньше чем один год; в случае, если правонарушение продолжалось более одного года, срок принимается равным количеству полных лет, в течение которых продолжалось правонарушение, увеличенному на 0.25 за каждый целый квартал сверх срока, выраженного в полных годах.

II. Обстоятельства, уменьшающие штраф

┌────┬─────────────────────────────────────────────────────┬──────────────┐
│ N  │          Обстоятельства, уменьшающие штраф          │   Величина   │
│п/п │                                                     │  уменьшения  │
│    │                                                     │    штрафа    │
├────┼─────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 1  │                           2                         │      3       │
├────┼─────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 1  │Правонарушитель   не    инициировал    ограничивающие│ 10 процентов │
│    │конкуренцию соглашение  или   согласованные  действия│   базового   │
│    │либо получил  обязательное  для  исполнения  указание│    штрафа    │
│    │участвовать в них                                    │              │
├────┼─────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 2  │Правонарушитель заключил  соглашение,  ограничивающее│ 20 процентов │
│    │конкуренцию,   однако   его   поведение   на    рынке│   базового   │
│    │свидетельствует, что он не исполняет соглашение и его│    штрафа    │
│    │поведение можно квалифицировать как самостоятельное и│              │
│    │конкурентное                                         │              │
├────┼─────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 3  │Лицо нарушило запреты, установленные статьями 10, 11,│ 40 процентов │
│    │16 Закона  "О  защите  конкуренции",  факт  нарушения│   базового   │
│    │отражен в решении антимонопольного органа по  делу  о│    штрафа    │
│    │нарушении  антимонопольного  законодательства,   лицу│              │
│    │выдано предписание, которое им исполнено до окончания│              │
│    │производства    по    делу    об     административном│              │
│    │правонарушении по статье 14.31 или 14.32 КоАП        │              │
├────┼─────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 4  │Правонарушитель   признал,   что   нарушил   запреты,│100 процентов │
│    │установленные  в   статье   10   Закона   "О   защите│   базового   │
│    │конкуренции",  прекратил  правонарушение   и   оказал│    штрафа    │
│    │помощь   в   проведении    антимонопольным    органом│              │
│    │расследования правонарушения                         │              │
├────┼─────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 5  │Правонарушитель   признал,   что   нарушил   запреты,│100 процентов │
│    │установленные  статьями  11,  16  Закона   "О  защите│   базового   │
│    │конкуренции",  прекратил  правонарушение   и   оказал│    штрафа    │
│    │помощь   в   проведении    антимонопольным    органом│              │
│    │расследования правонарушения (за исключением  случаев│              │
│    │обращения в антимонопольный орган  лиц,  в  отношении│              │
│    │которых    антимонопольным    органом     применяется│              │
│    │освобождение от административной  ответственности  по│              │
│    │основанию, указанному в  примечании  к  статье  14.32│              │
│    │КоАП)                                                │              │
└────┴─────────────────────────────────────────────────────┴──────────────┘

При расчете размера штрафа могут быть применены одна или несколько величин, указанных в столбце 3 таблицы.

III. Обстоятельства, увеличивающие штраф

┌────┬──────────────────────────────────────────────────┬─────────────────┐
│ N  │   Обстоятельства, увеличивающие базовый штраф    │    Величина     │
│п/п │                                                  │   увеличения    │
│    │                                                  │     штрафа      │
├────┼──────────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 1  │                        2                         │        3        │
├────┼──────────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 1. │Правонарушитель повторно совершил административное│   50 процентов  │
│    │правонарушение,   ответственность    за    которое│ базового штрафа │
│    │установлена статьей 14.31 или 14.32               │  (с 01.01.2010  │
│    │                                                  │  100 процентов  │
│    │                                                  │ базового штрафа)│
├────┼──────────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 2. │Совершение правонарушения группой лиц             │   50 процентов  │
│    │                                                  │ базового штрафа │
├────┼──────────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 3. │Правонарушитель     инициировал     ограничивающие│   50 процентов  │
│    │конкуренцию соглашение или согласованные действия │ базового штрафа │
├────┼──────────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 4. │Правонарушитель принуждал иных  лиц  к  совершению│  100 процентов  │
│    │правонарушения  либо  к  продолжению   участия   в│ базового штрафа │
│    │соглашении    или     согласованных     действиях,│                 │
│    │ограничивающих конкуренцию                        │                 │
├────┼──────────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 5. │Степень  тяжести  правонарушения   характеризуется│   50 процентов  │
│    │двумя и более коэффициентами тяжести из Таблицы  1│ базового штрафа │
│    │(например,   если   злоупотребление   доминирующим│                 │
│    │положением на  товарном  рынке  выразилось  как  в│                 │
│    │создании  дискриминационных  условий,  так   и   в│                 │
│    │создании препятствий доступу на товарный рынок или│                 │
│    │выходу из  товарного  рынка  другим  хозяйствующим│                 │
│    │субъектам)                                        │                 │
├────┼──────────────────────────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 6. │Правонарушитель      препятствовал      проведению│   50 процентов  │
│    │антимонопольным       органом        расследования│ базового штрафа │
│    │правонарушения                                    │                 │
└────┴──────────────────────────────────────────────────┴─────────────────┘

При расчете размера штрафа могут быть применены одна или несколько величин, указанных в столбце 3 таблицы.

IV. Расчет размера штрафа

Размер штрафа, который подлежит применению (ПШ), является суммой базового штрафа и соответствующих обстоятельствам выявленного правонарушения величин, указанных в разделе III, уменьшенной на соответствующие обстоятельствам выявленного правонарушения величины, указанные в разделе II:

ПШ = БШ + (Сумма величин из раздела III) - (Сумма величин из раздела II).

В случае, когда полученный в результате расчета размер административного штрафа меньше чем 1 процент суммы выручки от реализации товара, и при этом сумма выручки от реализации товара составляет 75 и менее процентов совокупной суммы выручки, применяется штраф в размере 1 процента суммы выручки от реализации товара.

В случае если сумма выручки от реализации товара составляет более 75 процентов совокупной суммы выручки, а полученный в результате расчета размер административного штрафа меньше чем 0,3 процента суммы выручки от реализации товара, то применяется штраф в размере 0,3 процентов суммы выручки от реализации товара.

В случае, когда полученный в результате расчета размер штрафа больше максимального штрафа, применяется максимальный штраф.

Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области