"Методические рекомендации по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий" (утв. МЧС России 30.12.2020 N 2-4-71-38-11)

Утверждаю
Заместитель Министра Российской
Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
П.Ф.БАРЫШЕВ
30.12.2020 N 2-4-71-38-11

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОДА УБЕЖИЩ (ПРОТИВОРАДИАЦИОННЫХ
УКРЫТИЙ) НА ЭКСПЛУАТАЦИЮ В КАЧЕСТВЕ ПРОТИВОРАДИАЦИОННЫХ
УКРЫТИЙ ИЛИ УКРЫТИЙ С УЧЕТОМ ОПТИМИЗАЦИИ НОРМ
ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2019 г. N 1391) (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1309), приказами МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - приказ МЧС России N 583), от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (далее - приказ МЧС России N 575) и определяют порядок эксплуатации убежищ и противорадиационных укрытий (далее - ПРУ), в которых, в соответствии с законодательством, отсутствует потребность, но одновременно имеется необходимость в предоставлении населению вместо них укрытий.

В рамках оптимизации фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2019 г. N 1391 "О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" пересмотрен состав ЗС ГО и категории укрываемых.

Оптимизация заключается во внедрении дифференцированного подхода к предоставлению населению ЗС ГО и заглубленных помещений с учетом вероятных сценариев развития военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций на определенной территории Российской Федерации.

1.2. Методические рекомендации предназначены для территориальных органов МЧС России в субъектах Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций-балансодержателей ЗС ГО для организации работы по переводу убежищ (ПРУ) на эксплуатацию в качестве ПРУ (укрытия) соответственно и проведения оценки технического состояния ПРУ (укрытия).

1.5. В соответствии с приказом МЧС России N 583 организации, эксплуатирующие убежища (ПРУ), при отсутствии потребности в укрытии населения, для которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 создаются ПРУ или укрытия, осуществляют по согласованию с МЧС России эксплуатацию данных убежищ (ПРУ) в качестве ПРУ или укрытий.

В связи с этим, в целях снижения избыточных требований к содержанию убежищ и ПРУ, в которых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами отсутствует потребность, осуществляется перевод убежищ на эксплуатацию в качестве ПРУ или укрытия, а ПРУ в качестве укрытия, при этом к данным объектам предъявляются минимальные требования в сравнении с теми, которые предъявляются соответственно к ПРУ или укрытиям. Инженерное оборудование, относящееся к специфике функционирования более высокого класса ЗС ГО, подлежит консервации в том состоянии, в котором находится на момент перевода ЗС ГО на эксплуатацию в качестве ПРУ (укрытия), а в журнале учета ЗС ГО в примечании делается запись об эксплуатации убежища в качестве ПРУ или укрытия, либо ПРУ в качестве укрытия, заверенная подписью (с расшифровкой) и печатью организации (при наличии), эксплуатирующей ЗС ГО, и главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее - главное управление МЧС России).

После перевода убежищ (ПРУ) на эксплуатацию в качестве ПРУ или укрытия, готовность последних оценивается не ниже "ограниченно готовые".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 и приказом МЧС России N 575 ЗС ГО в мирное время могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения.

Приведение ЗС ГО в готовность к применению по предназначению осуществляется в срок не более 24 часов по соответствующему распоряжению на приведение в готовность ЗС ГО в особый период, при этом объектами, которые могут быть использованы по предназначению, считаются ЗС ГО, оцененные как "готовые" и "ограниченно готовые".

1.6. Снятие с учета убежищ (ПРУ), эксплуатируемых в качестве ПРУ или укрытий, осуществляется по согласованию с МЧС России в соответствии с требованиями приказа МЧС России N 583.

2. Рекомендуемый порядок перевода защитных
сооружений гражданской обороны на эксплуатацию в качестве
ПРУ или укрытия

2.1. С целью осуществления перевода убежищ (ПРУ) на эксплуатацию в качестве ПРУ или укрытий соответственно органам местного самоуправления на соответствующих территориях рекомендуется определить Перечень убежищ (ПРУ), в которых отсутствует потребность для укрытия установленных категорий населения (п. 3 постановления Правительства Российской Федерации N 1309), предлагаемых для использования в качестве ПРУ или укрытия (далее - Перечень), согласно приложению.

Формирование Перечня ЗС ГО, расположенных на территории муниципального образования, рекомендуется проводить в два этапа.

На первом этапе рекомендуется организовать сбор обоснованных предложений от заинтересованных организаций:

территориальных органов федеральных органов исполнительной власти или государственных учреждений - в отношении ЗС ГО, находящихся у них в оперативном управлении или хозяйственном ведении;

органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

организаций - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данной организацией (оперативное управление, хозяйственное ведение, ответственное хранение) или находящихся в собственности этой организации.

На втором этапе на основании требований постановления Правительства Российской Федерации N 1309 и приказа МЧС России N 583 формируется Перечень в отношении ЗС ГО, расположенных на территории муниципального образования, при этом рекомендуется учитывать:

потребность в ЗС ГО для укрытия установленных категорий населения;

наличие организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение;

радиус сбора укрываемых и территория, на которой находится ЗС ГО;

состояние ЗС ГО и его готовность к приему укрываемых при его переводе на эксплуатацию в качестве ПРУ (укрытия).

Органы местного самоуправления направляют Перечни в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого входит реализация государственной политики в области гражданской обороны) для формирования общего Перечня за субъект Российской Федерации согласно приложению и его направления для согласования в главное управление МЧС России.

Главное управление МЧС России после согласования направляет Перечень (один раз в год к 1 ноября) в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России для его рассмотрения и согласования.

После согласования МЧС России Перечень (соответствующие выписки из него) через главное управление МЧС России доводится до высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации), в полномочия которого входит реализация государственной политики в области гражданской обороны), а далее до органов местного самоуправления и заинтересованных организаций.

2.2. После получения Перечня (соответствующих выписок из него) заинтересованными организациями планируется выполнение в ЗС ГО комплекса мероприятий по их переводу на эксплуатацию в качестве ПРУ (укрытия) (п. 3 настоящих рекомендаций) и проводится оценка (комплексная оценка) технического состояния ЗС ГО для принятия необходимых мер по их сохранности.

Результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении N 13 к приказу МЧС России N 583. Количество экземпляров акта определяет руководитель организации с учетом предоставления первого экземпляра в главное управление МЧС России.

2.3. По завершении указанных мероприятий в журнале учета ЗС ГО организации в графе 16 "Примечание" и во всех экземплярах паспорта ЗС ГО (и его копии, которая предоставляется в главное управление МЧС России) на первой странице в правом верхнем углу делается запись: "Эксплуатируется в качестве ПРУ (укрытия)", ставится подпись (с расшифровкой) руководителя организации, печать организации (при наличии), эксплуатирующей ЗС ГО.

Вид и инвентарный номер ЗС ГО остается как ранее установленный, без изменения.

2.4. Копия паспорта ЗС ГО с соответствующими записями об эксплуатации в качестве ПРУ (укрытия) и 1-ый экземпляр акта с результатами оценки технического состояния ЗС ГО представляется в главное управление МЧС России.

На основании представленных документов главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации в журнале учета ЗС ГО организации в графе 16 "Примечание" и во всех экземплярах паспорта ЗС ГО заверяет подписью (с расшифровкой) и печатью запись: "Эксплуатируется в качестве ПРУ (укрытия)".

Для внесения соответствующих примечаний в журналы учета ЗС ГО организация информирует орган местного самоуправления о переводе на эксплуатацию в качестве ПРУ (укрытия) указанного ЗС ГО (с приложением копии заверенного главным управлением МЧС России паспорта ЗС ГО), а тот доводит данную информацию до высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого входит реализация государственной политики в области гражданской обороны).

2.5. Главное управление МЧС России, завершая процедуру перевода ЗС ГО на эксплуатацию в качестве ПРУ (укрытия), вносит соответствующую запись в графе 16 "Примечание" в своем журнале учета ЗС ГО и информирует Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России о проведенных мероприятиях в рамках предоставления ежемесячной отчетности о повышении готовности ЗС ГО.

3. Рекомендуемый комплекс мероприятий по переводу убежищ
и противорадиационных укрытий на эксплуатацию

3.1. Мероприятия по переводу убежища на эксплуатацию в качестве ПРУ:

систему воздухоснабжения рекомендуется эксплуатировать в режиме приточно-вытяжной вентиляции с естественным или механическим побуждением. Смонтированные регенеративные установки подлежат консервации. Помещения ЗС ГО рекомендуется содержать сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время поддерживается в соответствии с требованиями проектной документации. В случае, если ЗС ГО не эксплуатируется в мирное время, рекомендуется перекрыть подачу воды в систему водоснабжения, закрыть задвижки на выпусках из резервуаров. Емкости запаса питьевой и технической воды опорожнить и осушить, содержа их в чистоте, и заполнять водой только при приведении в готовность ЗС ГО для приема укрываемых.

Санитарные узлы, не используемые в мирное время, закрываются, помещения опечатываются. Для пользования санитарными узлами в военное время при выходе из строя наружной сети канализации предусматривается аварийный резервуар для сбора стоков, переносная тара с крышкой или биотуалеты, которые могут быть спланированы для установки при приведении в готовность ЗС ГО для приема укрываемых.

Не требуемые для обеспечения нормативного функционирования ЗС ГО отходящие от распределительного щита групповые сети рекомендуется отключить. Провести консервацию дизельных электростанций в соответствии с их руководством по эксплуатации. Помещение дизельной электростанции закрыть и опечатать.

В случае, если не предусмотрена эксплуатация ЗС ГО в мирное время, рекомендуется провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО для принятия необходимых мер по их сохранности.

3.2. Мероприятия по переводу убежища на эксплуатацию в качестве укрытия:

рекомендуется систему воздухоснабжения эксплуатировать в режиме естественной вентиляции. Масляные противопыльные фильтры демонтировать и сложить на хранение в фильтровентиляционное помещение, герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать. Фильтровентиляционные помещения, помещения со смонтированными регенеративными установками закрыть и опечатать. Помещения ЗС ГО содержатся сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время поддерживается в соответствии с требованиями проектной документации.

В случае, если ЗС ГО не эксплуатируется в мирное время, рекомендуется перекрывать подачу воды в систему водоснабжения, закрыть задвижки на выпусках из резервуаров. Санитарные узлы, не используемые в мирное время, закрываются, помещения опечатываются. Для пользования санитарными узлами в военное время при выходе из строя наружной сети канализации предусматривается аварийный резервуар для сбора стоков, переносная тара с крышкой или биотуалеты, которые могут быть спланированы для установки при приведении в готовность ЗС ГО для приема укрываемых.

Не требуемые для обеспечения нормативного функционирования сооружения отходящие от распределительного щита групповые сети отключаются. Проводится консервация дизельных электростанций в соответствии с их руководством по эксплуатации. Помещение дизельной электростанции закрывается и опечатывается.

В случае, если не предусмотрена эксплуатация ЗС ГО в мирное время, рекомендуется провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО для принятия необходимых мер по их сохранности.

3.3. Мероприятия по переводу ПРУ на эксплуатацию в качестве укрытия:

рекомендуется эксплуатировать систему воздухоснабжения в режиме естественной вентиляции. Противопыльные фильтры демонтировать и сложить на хранение в фильтровентиляционное помещение, герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать.

Фильтровентиляционные помещения также закрываются и опечатываются. Помещения ЗС ГО содержатся сухими. Температуру в этих помещениях в зимнее и летнее время рекомендуется поддерживать в соответствии с требованиями проектной документации.

В случае, если ЗС ГО не эксплуатируется в мирное время, рекомендуется перекрыть подачу воды в систему водоснабжения, закрыть задвижки на выпусках из резервуаров. Санитарные узлы, не используемые в мирное время, закрываются, помещения опечатываются. Для пользования санитарными узлами в военное время при выходе из строя наружной сети канализации предусматривается аварийный резервуар для сбора стоков, переносная тара с крышкой или биотуалеты, которые могут быть спланированы для установки при приведении в готовность ЗС ГО для приема укрываемых.

Не требуемые для обеспечения нормативного функционирования сооружения отходящие от распределительного щита групповые сети рекомендуется отключать.

В случае, если не предусмотрена эксплуатация ЗС ГО в мирное время, проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО для принятия необходимых мер по их сохранности.

3.4. Запрещается перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений <1>.

--------------------------------

<1> П. 3.2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

3.5. Выводимое из эксплуатации оборудование рекомендуется консервировать (расконсервировать) согласно паспортам или специально разработанным руководствам по эксплуатации.

4. Рекомендации по оценке технического состояния убежищ
и противорадиационных укрытий, эксплуатируемых в качестве
ПРУ (укрытия)

Оценку рекомендуется проводить в соответствии с п. 4.1 приказа МЧС России N 583 с учетом требований, предъявляемых к объемно-планировочным и конструктивным решениям ПРУ (укрытий), пункт 6а СП 88.13330.2014 "Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*" (далее - СП ЗС ГО), а также проектной документацией на ЗС ГО.

4.1. Проведение оценки технического состояния убежища, эксплуатируемого в качестве ПРУ:

оценка технического состояния осуществляется в строгом соответствии с требованиями п. 4.1 приказа МЧС России N 583, предъявляемыми к ПРУ.

Периодичность оценок технического состояния ПРУ указана в п. 4.1 приказа МЧС России N 583.

4.2. Проведение оценки технического состояния убежища (ПРУ), эксплуатируемого в качестве укрытия:

4.2.1. Периодичность оценок технического состояния укрытия проводится согласно п. 4.1 приказа МЧС России N 583.

4.2.2. Оценку технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств рекомендуется осуществлять согласно п. 4.2 приказа МЧС России N 583 (за исключением проверки сооружения на герметичность).

4.2.3. Оценка технического состояния системы фильтровентиляции не проводится, а осуществляется внешний осмотр фильтровентиляционного оборудования (при его использовании в режиме чистой вентиляции) или в случае его неиспользования осмотр фильтровентиляционного помещения на предмет целостности строительных конструкций, проведения ремонта, отсутствия сырости и подтопления.

4.2.4. Оценка технического состояния фильтров-поглотителей не проводится.

4.2.5. Оценка технического состояния систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств осуществляется путем оценки работоспособности рабочего освещения и внешнего осмотра помещений санузлов, станций перекачки фекальных вод, аварийных резервуаров для сбора фекалий и помещения дизельной электростанции на предмет целостности строительных конструкций, проведения ремонта, отсутствия сырости и подтопления (при отсутствии указанных систем, проверяется минимальный набор их элементов в соответствии с требованиями СП - ЗС ГО, предъявляемыми к укрытиям).

4.2.6. По завершении проведения оценки технического состояния укрытия помещения санузлов, станций перекачки фекальных вод, аварийных резервуаров для сбора фекалий, фильтровентиляционных помещений и помещений дизельных электростанций закрываются и опечатываются.

4.2.7. Оценка технического состояния инженерно-технического оборудования, которое не используется при эксплуатации в качестве укрытия, не проводится. При эксплуатации данного оборудования по решению руководителя эксплуатирующей организации оценка технического состояния осуществляется в соответствии с приказом МЧС России N 583.

5. Рекомендуемые критерии оценки содержания
и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,
используемых в качестве укрытия

ЗС ГО, используемые при эксплуатации в качестве укрытия, при проверке содержания и эксплуатации в зависимости от состояния их ограждающих конструкций, защитных устройств и внутреннего оборудования рекомендуется оценивать согласно таблице 1.

Таблица 1.

Примечания:

1. Результаты оценки содержания и эксплуатации ЗС ГО, используемых в качестве ПРУ или укрытия, заносятся в графу 15 "Готовность к приему укрываемых" журнала учета ЗС ГО.

2. В случае отсутствия критериев, подтверждающих оценку состояния ЗС ГО как "ограниченно готово" и "не готово", ЗС ГО оцениваются как "готово" к использованию по предназначению.

3. При оформлении нового журнала учета ЗС ГО старый журнал учета ЗС ГО хранится в установленном порядке в течение 10 лет.

Приложение

             Перечень защитных сооружений гражданской обороны,
         предлагаемых для использования в качестве ПРУ (укрытия),
          находящихся на территории ____________________________
                                       (наименование субъекта
                                        Российской Федерации)
                    по состоянию на __________ 20__ г.