Методические рекомендации по формированию системы исходных данных для планирования мероприятий по гр

См. Документы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Утверждаю

Заместитель Министра

Российской Федерации

по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий

П.Ф.БАРЫШЕВ

21 сентября 2018 г. N 2-4-71-23-11

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ ПЛАНИРОВАНИЯ

МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

(ФОРМА N 3/ДУ)

Настоящие Методические рекомендации разработаны с целью подготовки ежегодных докладов о состоянии гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти и организациях. Указанные доклады включают систему исходных данных для планирования мероприятий по гражданской обороне и являются основой для проведения ежегодного уточнения соответствующих планов гражданской обороны.

Методические рекомендации устанавливают общие требования к структуре и содержанию докладов о состоянии гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций и предназначены для должностных лиц соответствующих органов управления, в сферу деятельности которых входит разработка ежегодных докладов о состоянии гражданской обороны и уточнение планирующих документов по гражданской обороне.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Доклад о состоянии гражданской обороны в федеральном органе исполнительной власти (далее - Доклад) разрабатывается в соответствии с Регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны (приложение N 14 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденному приказом МЧС России от 16.02.2012 N 70ДСП, зарегистрированным в Минюсте России 27 марта 2012 г., N 23622).

2. Доклад отражает текущее состояние работы по выполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите служащих и работников (далее - работников), материальных и культурных ценностей федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных организаций от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) природного и техногенного характера.

3. Федеральные органы исполнительной власти (организации) готовят Доклад и представляют его не позднее 1 февраля года, следующего после отчетного периода в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) по адресу: г. Москва, ул. Давыдковская, 7.

4. Доклады представляются в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) только в электронном виде (текстовая часть - в формате DOCX или DOC; приложение к текстовой части - в формате XLSX или XLS).

5. Степень секретности сведений (отнесение к сведениям, составляющим служебную информацию ограниченного распространения) текстовой части и приложения к текстовой части Доклада определяется исполнителем, с учетом соответствующих перечней сведений, составляющих государственную тайну (перечней сведений, составляющих служебную информацию ограниченного распространения).

II. ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ДОКЛАДА О СОСТОЯНИИ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

6. Доклады подготавливаются в строгом соответствии с настоящими Методическими рекомендациями, при этом сведения в Докладах приводятся по состоянию на 1 января года, следующего после отчетного.

7. В Доклад включаются следующие разделы:

а) деятельность по разработке и обеспечению выполнения положений законодательных, нормативных правовых и иных актов, организационно-планирующих и методических документов в области ГО;

б) система управления ГО;

в) защита населения, материальных и культурных ценностей;

г) обеспечение устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

д) силы ГО;

е) подготовка в области ГО;

ж) реализация основ государственной политики Российской Федерации в области ГО на период до 2030 года.

8. Структурно каждый раздел может включать подразделы, пункты, нумерованные и буквенные подпункты, содержание которых раскрыто в "форме 3/ДУ" (Приложение N 1 к настоящим Методическим рекомендациям).

9. Федеральные органы исполнительной власти отображают сведения в Докладе в строгом соответствии с числовой или буквенной нумерацией разделов, подразделов, пунктов и подпунктов.

При отсутствии отдельных сведений в соответствующем разделе (подразделе, пункте, подпункте) указывается "сведений нет" ("мероприятия не проводились", "мероприятия не планируются", "мероприятия не предусмотрены" и т.п.).

В конце каждого раздела (подраздела) Доклада допускается указание дополнительных сведений, характеризующих состояние рассматриваемого вопроса, а также сведений, уточняющих (поясняющих) запрашиваемые данные.

10. Сведения, отражаемые в текстовой части Доклада не должны противоречить соответствующим сведениям, указанным в приложении к "форме 3/ДУ".

Форма N 3/ДУ

ДОКЛАД

о состоянии гражданской обороны в

__________________________________________________________,

(наименование федерального органа исполнительной власти)

по состоянию на "__" ______ 20__ г.

1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО РАЗРАБОТКЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫПОЛНЕНИЯ

ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ И ИНЫХ

АКТОВ, ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЛАНИРУЮЩИХ И МЕТОДИЧЕСКИХ

ДОКУМЕНТОВ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

1. Сведения об уточнении и принятии федеральным органом исполнительной власти (далее - ФОИВ) нормативных актов в области ГО по форме:

N п/п	Наименование задачи ГО, по реализации которой разработан нормативный акт	Наименование нормативного акта, дата принятия и номер	Сведения об актуализации (установленным порядком) нормативного акта (наименование документа, дата принятия и номер)

Примечание: для нормативных актов, затрагивающих общие вопросы организации ГО в ФОИВ, например, утверждающего положение об организации и ведении ГО в ФОИВ, вместо наименования задачи ГО указывается - "общие вопросы ГО".

2. Сведения об актуализации положений об организации и ведении гражданской обороны в территориальных органах ФОИВ и его подведомственных организациях по форме:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
1.	Количество территориальных органов ФОИВ, в которых за последние 3 года актуализировалось (установленным порядком) положение об организации и ведении ГО в соответствии с изменениями, внесенными в этот период в законодательство Российской Федерации в области ГО	ед.
1.		%
2.	Количество подведомственных ФОИВ организаций, в которых за последние 3 года актуализировались (установленным порядком) положения об организации и ведении ГО в соответствии с изменениями, внесенными в этот период в законодательство Российской Федерации в области ГО	ед.
2.		%
3.	Количество подведомственных ФОИВ организаций, отнесенных к категориям по ГО, в которых за последние 3 года актуализировались (установленным порядком) положения об организации и ведении ГО в соответствии с изменениями, внесенными в этот период в законодательство Российской Федерации в области ГО	ед.
3.		%

Примечание: проценты определяются от общего количества соответственно территориальных органов и подведомственных организаций ФОИВ

3. Общие недостатки и проблемные вопросы, влияющие на эффективность разработки и обеспечения выполнения положений законодательных, нормативных правовых и иных актов, организационно-планирующих и методических документов в области ГО.

2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ

2.1. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ

1. Сведения о структурном подразделении ФОИВ, уполномоченном на решение задач в области ГО

1.1. Сведения о распорядительных или иных документах ФОИВ, в соответствии с которыми создано структурное подразделение ФОИВ, уполномоченное на решение задач в области ГО, определены задачи и функции должностных лиц данного подразделения.

1.2. Сведения о количестве должностных лиц структурного подразделения ФОИВ, уполномоченного на решение задач в области ГО, не прошедших за последние 5 лет не менее одного раза повышение квалификации или курсовое обучение в области ГО:

количество соответствующих должностных лиц - чел.;

количество соответствующих должностных лиц - % от штатной численности.

2. Перечень территориальных органов ФОИВ и подведомственных организаций, в которых не созданы (или не назначены) структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области ГО, и причина данного факта.

3. Сведения о проведенных за отчетный период учениях и тренировок в области гражданской обороны (в т.ч. по вопросам мобилизационной подготовки), в ходе которых проверялась (контролировалась) работа органов, осуществляющих управление ГО:

3.1. Общее количество проведенных мероприятий:

3.1.1. Организованных ФОИВ (в том числе территориальными органами ФОИВ) - ____ ед.

3.1.2. Организованных МЧС России (в том числе территориальными органами МЧС России) - ____ ед.

3.1.3. Общие недостатки в работе органов, осуществляющих управление ГО, выявленные по результатам проведенных учений и тренировок.

4. Сведения о наличии распорядительного или иного документа ФОИВ, в соответствии с которым установлен порядок ведения информационного обмена в области ГО между ФОИВ, его территориальными органами и подведомственными организациями.

5. Общие недостатки и проблемные вопросы, влияющие на эффективность работы органов, осуществляющих управление ГО.

2.2. ПУНКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ

1. Пункты управления ГО ФОИВ.

1.1. Сведения о запасных пунктах управления (далее - ЗПУ), в том числе (отдельно по каждому ЗПУ):

а) тип защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ЗПУ (убежище, ПРУ или укрытие);

б) виды поражающих факторов, от которых обеспечивает защиту ЗПУ, в т.ч. сведения о наличии в ЗПУ режимов вентиляции (I, II или III режим вентиляции);

в) состояние укомплектованности ЗПУ современными средствами связи, оповещения, информирования и оперативно-технической документацией;

г) возможность приведения ЗПУ, его систем жизнеобеспечения, средств связи и оповещения в готовность в установленные сроки;

д) состояние фильтров-поглотителей (далее - ФП) фильтровентиляционной системой (далее - ФВС) ЗПУ: марка ФП; год выпуска ФП; год установки ФП в ФВС; года когда работала ФВС во II режиме вентиляции с момента установки ФП; год когда последний раз проводилась контрольная оценка технического состояния ФП и технический осмотр ФП;

е) состояние обеспеченности гарантированной связью с ЗПУ с взаимодействующими пунктами управления и пунктами управления подчиненных органов управления ГО (в том числе указать какие виды связи обеспечивает);

ж) наличие возможности оперативного доведения до исполнителей управленческих решений и получения необходимой информации;

1.2. Сведения о подвижных (мобильных) пунктах управления (далее - ППУ), в том числе (отдельно по каждому ППУ):

а) возможность приведения ППУ в готовность в установленные сроки;

б) состояние обеспеченности гарантированной связью с ППУ с пунктами управления подчиненных органов управления ГО (в том числе указать какие виды связи обеспечивает).

1.3. Краткие выводы о состоянии готовности пунктов управления ГО ФОИВ.

2. Сведения о наличии шифровальной аппаратуры связи и средств информационной безопасности в ФОИВ.

3. Общие недостатки и проблемные вопросы, влияющие на эффективность работы пунктов управления ГО.

2.3. СИСТЕМА ОПОВЕЩЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

1. Система оповещения ФОИВ

1.1. Краткое описание организационно-технического построения системы оповещения с указанием реквизитов нормативного документа о вводе системы в эксплуатацию, возможности автоматизированного (неавтоматизированного) управления системой с действующих и развертываемых пунктов управления, типов используемой аппаратуры оповещения.

1.2. Организация и порядок обеспечения приема сигналов и информации оповещения от пунктов управления МЧС России.

1.3. Организация оповещения подчиненных структурных подразделений, а также подчиненных должностных лиц центрального аппарата ФОИВ в автоматизированном и неавтоматизированном (дублирование) режимах.

1.4. Организация оповещения территориальных органов ФОИВ и его подведомственных организаций в автоматизированном и неавтоматизированном (дублирование) режимах.

1.5. Организация технических проверок и технического обслуживания системы оповещения.

1.6. Мероприятия, проведенные в отчетном году в целях поддержания в готовности и совершенствования системы оповещения.

2. Основные недостатки (проблемные вопросы) в области создания и развития локальных систем оповещения подведомственных ФОИВ организаций, принятые и предлагаемые меры по их устранению (решению).

3. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

3.1. ИНЖЕНЕРНАЯ ЗАЩИТА

1. Результаты работы по определению общей потребности в объектах гражданской обороны для подведомственных организаций и согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указать нормативные, распорядительные или иные документы, подтверждающие результаты данной работы (п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309).

2. Результаты работы по организации создания объектов гражданской обороны, в том числе указать нормативные, распорядительные или иные документы, подтверждающие результаты данной работы (п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309).

3. Результаты работы по принятию в пределах своей компетенции нормативных актов по созданию объектов гражданской обороны, доведению их требований до сведения указанных организаций и контролю их выполнения, в том числе указать нормативные, распорядительные или иные документы, подтверждающие результаты данной работы (п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309).

4. Результаты работы по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, в том числе указать нормативные, распорядительные или иные документы, подтверждающие результаты данной работы (п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309).

5. Результаты работы по ведению учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, в том числе указать нормативные, распорядительные или иные документы, подтверждающие результаты данной работы (п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309).

6. Сведения об организации укрытия работников и служащих, не обеспеченных ЗС ГО.

7. Общие недостатки и проблемные вопросы, влияющие на эффективность обеспечения работников и служащих средствами коллективной защиты.

3.2. РАДИАЦИОННАЯ, ХИМИЧЕСКАЯ И БИОЛОГИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА

1. Сведения о проделанной за отчетный период работе по освежению запасов СИЗ.

2. Сведения о проделанной за отчетный период работе по утилизации СИЗ.

3. Сведения о подведомственных организациях, входящих в состав сети наблюдения и лабораторного контроля (количество организаций, входящих в ее состав, обеспеченность их специальным оборудованием (техническими средствами) и работниками, подготовленными для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения).

4. Общие недостатки и проблемные вопросы, влияющие на эффективность обеспечения работников и служащих средствами индивидуальной защиты.

3.3. ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ

И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

1. Сведения о наличии и достаточности безопасных районов для размещения эвакуируемых (рассредоточиваемых) работников (и членов семей) ФОИВ, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также для размещения и хранения материальных и культурных (при наличии таковых) ценностей, в том числе в части, касающейся:

а) ФОИВ;

б) территориальных органов ФОИВ;