ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
"ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
ПО ПРОБЛЕМАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
МЧС РОССИИ" (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАУКИ И ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ)
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЛЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ ПО ОКАЗАНИЮ
ПОМОЩИ ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ОСОБЕННОСТЯМ ОРГАНИЗАЦИИ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
С УЧЕТОМ СЕЗОННЫХ РИСКОВ (ПАВОДКИ, ПРИРОДНЫЕ ПОЖАРЫ)
В УСЛОВИЯХ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРОНАВИРУСНОЙ
ИНФЕКЦИИ COVID-19
1. Общие положения
Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи органам местного самоуправления субъектов Российской Федерации по особенностям организации эвакуации населения с учетом сезонных рисков (паводки, природные пожары) в условиях распространения коронавирусной инфекции COVID-19 в дополнение к Методическим рекомендациям по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (утв. МЧС России, 2005 г.)
https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/2143
Методические рекомендации являются итогом системной работы, проводимой ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), по анализу и актуализации информационно-аналитических и методических материалов по вопросам защиты населения и территорий, реализации профилактических мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду, половодью и другим сезонным рискам, в том числе по недопущению распространения коронавирусной инфекции COVID-19.
Реализация методических рекомендаций позволит:
- на основе проведенных ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) научных разработок, касающихся противодействия распространению коронавирусной инфекции COVID-19, оказать помощь органам местного самоуправления по определению первоочередных мероприятий по подготовке к эвакуации населения в безопасные районы в условиях традиционных сезонных рисков - паводков и пожароопасного периода, осложненных введенным режимом самоизоляции населения;
- выработать алгоритм эффективных действий территориальных органов МЧС России по совершенствованию системы управления и взаимодействия при реагировании на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера на территории муниципальных образований субъектов Российской Федерации;
- упорядочить и закрепить персональную ответственность за должностными лицами местного самоуправления, возглавляющими местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).
2. Особенности этапов проведения эвакуации с учетом сезонных рисков (паводки, природные пожары) в условиях распространения коронавирусной инфекции COVID-19
Проведение эвакуации населения в условиях пандемии коронавируса COVID-19 дополнительно требует тщательно продуманного планирования эвакомероприятий и заблаговременной всесторонней подготовки и обработки транспорта, дорог и районов размещения эвакуированного населения в безопасных местах эвакуационных органов, а также всесторонней подготовки населения в области защиты от ЧС.
Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы:
эвакуационные комиссии;
эвакоприемные комиссии;
сборные эвакуационные пункты (далее - СЭП);
пункты посадки (далее - ПП);
промежуточные пункты эвакуации (далее - ППЭ);
пункты высадки (далее - ПВ);
приемные эвакуационные пункты (далее - ПЭП);
группы управления на маршрутах пешей эвакуации;
оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения.
В зависимости от времени начала проведения эвакуации выделяют упреждающую (заблаговременную) и экстренную (безотлагательную) эвакуации.
2.1. Дополнительные мероприятия при упреждающей эвакуации
Этап 1. При развертывании СЭП и других эвакуационных органов
Дополнительно необходимо предусмотреть оснащение персонала СИЗ, дезинфекторами, а также регулярное измерение температуры.
Этап 2. При сборе населения на СЭП, его учете и сортировки
Дополнительно рекомендуется на СЭП собирать только неинфицированное население, на входе проводить измерение температуры, дезинфекцию, опрос состояния здоровья.
Этап 3. При посадке населения на транспорт
Дополнительно необходимо: для инфицированных, под подозрением и неинфицированных выделять отдельные транспортные средства; инфицированных граждан и граждан под подозрением заражения забирать от подъездов жилых домов; для персонала, перевозящего эвакуируемых на автобусах, предусмотреть повышенные меры по защите (защитные медицинские маски, респираторы, средства для дезинфекции рук, желательно сопровождение медицинскими работниками).
Этап 4. При вывозе населения в безопасные районы
Дополнительно предусмотреть следование в составе колонной в сопровождении ГИБДД и медицинских работников.
Этап 5. При размещении населения в ПВР
Дополнительно необходимо предусмотреть размещение всех категорий пострадавших в разных ПВР; см. Методические рекомендации для территориальных органов МЧС России по оказанию помощи органу исполнительной власти субъекта РФ по дополнительным мерам организации работы пунктов временного размещения пострадавшего в ЧС населения в условиях пандемии коронавируса COVID-19 (разработанные ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) https://www.vniigochs.ru/activity/e_library/e_library-oms.
Этап 6. При первоочередном жизнеобеспечении населения в ПВР
Дополнительно необходимо предусмотреть размещение различных категорий пострадавших в разных ПВР.
2.2. Дополнительные мероприятия при экстренной эвакуации
Этап 1. При сборе населения "от подъезда" с посадкой в транспорт
Дополнительно необходимо:
выделить отдельные транспортные средства для инфицированных и неинфицированных под подозрением;
для здоровых - обеспечить обязательное измерение температуры, дезинфекцию рук, использование масок;
проводить регулярную дезинфекцию транспортных средств после каждого рейса;
принять усиленные меры защиты для персонала автобусов.
Этап 2. При проведении предварительного учета населения непосредственно в транспортных средствах
Дополнительно необходимо составлять списки в процессе движения; для персонала, перевозящего эвакуируемых на автобусах, предусмотреть повышенные меры по защите (защитные медицинские маски, средства для дезинфекции рук, желательно сопровождение медиками).
Этап 3. При вывозе населения в безопасные районы
Дополнительно предусмотреть следование колонной в сопровождении ГИБДД и медицинских работников.
Этап 4. При проведении сортировки и учета населения для его размещения в ПВР
Дополнительно необходимо предусмотреть: размещение всех категорий пострадавших в разных ПВР; обязательное измерение температуры, осмотр медицинскими работниками, дезинфекцию рук, использование масок, повышенные меры защиты для персонала; см. Методические рекомендации для территориальных органов МЧС России по оказанию помощи органу исполнительной власти субъекта РФ по дополнительным мерам организации работы пунктов временного размещения пострадавшего в ЧС населения в условиях пандемии коронавируса COVID-19 (разработанные ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) https://www.vniigochs.ru/activity/e_library/e_library-oms.
Этап 5. При первоочередном жизнеобеспечении населения в ПВР
Дополнительно необходимо предусмотреть размещение всех категорий пострадавших в разных ПВР.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, исходя из возложенных на них задач в области гражданской обороны, при необходимости усиления сил и средств, привлекаемых для обеспечения мероприятий по противодействию распространению коронавирусной инфекции COVID-19, дополнительно рекомендуется определить, по какому сценарию будет проводиться эвакуация:
при достаточности времени на проведения эвакуации - с развертыванием СЭП;
при недостаточности времени на проведение эвакуации - без развертывания СЭП.
3. Дополнительные мероприятия, проводимые при эвакуации в случае с развертыванием СЭП
В случае с развертыванием СЭП дополнительно к существующему порядку предусмотреть:
3.1. Дополнительный порядок проведения учета и сортировки пострадавших в ЧС:
- по признаку (здоровые, возможно инфицированные, инфицированные, но лечащиеся на дому). Эти потоки не должны смешиваться (при регистрации, посадке на транспорт, транспортировке, высадке и размещении);
- обязательную защиту персонала СЭП, особенно тех, кто работает с инфицированными.
3.2. Дополнительный порядок прибытия на СЭП (измерение температуры, дезинфекция рук и т.д.)
Дополнительно рекомендуется для обеспечения функционирования СЭП иметь в наличии: электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры.
Дополнительно рекомендуется проводить следующие мероприятия:
по прибытии пострадавших в ЧС на территорию СЭП требуется проведение обязательных мероприятий по снижению рисков распространения коронавирусной инфекции COVID-19:
контроль температуры тела пострадавших в ЧС по их прибытии из мест расселения, используя аппараты для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры), с обязательным отстранением от входа на территорию СЭП лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;
соблюдение дистанции в очереди на входе не менее 1,5 метров;
при входе пострадавших в ЧС на территорию СЭП - обработка рук кожными дезинфицирующими средствами (с помощью установленных ручных или автоматических гелевых дозаторов) и дезинфицирующими спиртсодержащими салфетками с установлением контроля над полноценным проведением этой гигиенической процедуры;
информирование прибывших на территорию СЭП о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего дня и после каждого посещения туалета) <*>;
--------------------------------
<*> Письмо Роспотребнадзора от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников").
выдача каждому прибывшему на территорию СЭП индивидуальной защитной медицинской маски и "Памятки о правилах пребывания на территории СЭП и во время их доставки в ПЭП (ПВР) в условиях проведения санитарно-противоэпидемиологических мероприятий" размещенной на сайте https://www.vniigochs.ru/center/covid19/covid19-recommendations.
3.3. Дополнительный порядок дезинфекции помещений СЭП
Дополнительно рекомендуется при содержании помещений и территорий СЭП добавить следующие положения:
при прибытии на территорию СЭП пострадавших в ЧС требуется проведение обязательных мероприятий по снижению рисков распространения коронавирусной инфекции COVID-19;
обработка имущества и одежды прибывших на территорию СЭП с применением дезинфицирующих средств, обращая особое внимание дезинфекции личного имущества (сумок, корзин, корзин-тележек, верхней одежды, обуви, детских колясок, детских игрушек и т.п.);
обработка дезинфицирующими средствами покрытий площадок въезда и выезда, территорий, прилегающих к зданиям (сооружениям), в которых находится СЭП, и автотранспорта, осуществляющего доставку пострадавших на территорию СЭП;
обработка дезинфицирующими средствами контрольно-пропускных пунктов СЭП, а также рук, одежды, средств индивидуальной защиты органов дыхания (респираторы), оборудования и инвентаря сотрудников администрации СЭП (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры и т.п.), встречающих и осуществляющих контроль граждан, прибывающих на территорию СЭП (пострадавших в ЧС, сотрудников органов внутренних дел, медицинских работников, сотрудников коммунальных служб и др.) <*>;
применение бактерицидных (антибактериальных) ламп для дезинфекции воздуха, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха в помещениях СЭП, в которых организован прием прибывающих пострадавших в ЧС.
Дополнительно рекомендуется проводить информирование прибывающих на территорию СЭП о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены, режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего дня и после каждого посещения туалета.
Дополнительно рекомендуется при организации ежедневной уборки помещений и поддержании чистоты проводить уборку помещений и территории СЭП с применением дезинфицирующих средств, обращая особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей напольных покрытий и мебели (столов, стульев, технических средств), мест общего пользования (столовых, холлов, коридоров, туалетов, душевых, помещений и оборудования для хранения запасов продовольствия, находящихся в твердой упаковке, и т.п.), каждые 2 часа <*>.
4. Дополнительные мероприятия, проводимые при эвакуации в случае без развертывания СЭП
В случае без развертывания СЭП дополнительно к существующему порядку предусмотреть:
сбор и посадку населения на транспорт непосредственно от подъезда (дома) с проведением необходимых мероприятий (измерение температуры, дезинфекция, предварительный учет);
обязательную защиту персонала, осуществляющего эвакуацию;
окончательный учет проводится на пунктах высадки;
порядок дезинфекции транспорта, доставляющего пострадавших.
Особенности материально-технического обеспечения эвакуационных мероприятий (СИЗ кожи и органов дыхания, дезинфекция и т.д.).
Дополнительно предусмотреть использование ресурсов ГО в случае введения режима ЧС.
5. Рекомендации при эвакуации в специализированное лечебное учреждение больных с коронавирусной инфекцией COVID-19 <*>
Эвакуация в специализированное лечебное учреждение больных с коронавирусной инфекцией COVID-19, дезинфекция транспорта и персонала проводится в соответствии с требованиями Роспотребнадзора от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников").
