"Корректировка на 2017 - 2020 годы Плана деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2016 - 2021 годы" (утв. Минтрансом России 19.12.2017)

Утверждена
Министром транспорта
Российской Федерации
М.Ю.СОКОЛОВЫМ
19 декабря 2017 г.

КОРРЕКТИРОВКА
НА 2017 - 2020 ГОДЫ ПЛАНА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА
ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2016 - 2021 ГОДЫ

I. Информация о содержании и основных направлениях
государственной политики в сфере ведения федерального
органа исполнительной власти

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты) транспорта, внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта, городского электрического (включая метрополитен) транспорта, промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, организации дорожного движения, в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах, в области обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест ее пересечения.

Министерство транспорта Российской Федерации в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере деятельности.

Министерство транспорта Российской Федерации при реализации обязательств в установленной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе как "авиационные власти", "железнодорожная администрация", "администрация" и "назначенный орган".

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта.

II. Сведения о целях и показателях деятельности федерального органа исполнительной власти в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения в планируемый период (в количественных показателях и качественных характеристиках)

Цели Министерства транспорта Российской Федерации

Сбалансированное развитие инфраструктуры всех
видов транспорта

1. Повышение доступности транспортных услуг для населения

2. Повышение конкурентоспособности транспортной системы России на мировом рынке транспортных услуг

3. Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы

4. Повышение эффективности государственного управления в сфере транспортного комплекса

III. Публичная декларация целей и задач на очередной год с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне

Публичная декларация целей и задач Министерства транспорта Российской Федерации на 2017 год

Ключевыми целями Министерства транспорта Российской Федерации на 2017 год являются:

- повышение доступности и качества услуг пассажирского транспорта;

- транспортное обеспечение Кубка конфедераций FIFA 2017 года и подготовка к чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации;

- развитие транспортной инфраструктуры, стимулирующей увеличение темпов экономического роста и повышение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг;

- повышение эффективности и безопасности функционирования транспортного комплекса.

1. Достижение цели по повышению доступности и качества услуг пассажирского транспорта обеспечивается решением следующих задач:

- обеспечение потребности в перевозках пассажиров на железнодорожном транспорте;

- развитие внутренних перевозок воздушным транспортом;

- организация прямого смешанного сообщения с Республикой Крым и городом федерального значения Севастополем;

- стандартизация в сфере транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

- разработка порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Результаты решения задач в 2017 году:

- транспортная подвижность населения составит 7,9 тыс. пасс.-км на 1 человека, в том числе на транспорте общего пользования - 3,5 тыс. пасс.-км на 1 человека;

- перевозка 1043,3 млн. пассажиров на железнодорожном транспорте, в том числе 943,9 млн. пассажиров в пригородном сообщении;

- рост авиационной подвижности населения на региональных и местных авиалиниях на 165,6% к уровню 2011 года;

- перевозка 11,39 млн. пассажиров на внутренних региональных авиалиниях, за исключением маршрутов, пунктом назначения/отправки которых является г. Москва;

- обеспечение возможности перевозки 369 тыс. пассажиров в прямом смешанном сообщении на территорию Республики Крым и города федерального значения Севастополя и в обратном направлении;

- апробация социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в г. Калининграде в рамках реализации Программы ООН/Глобального экологического фонда/Министерства транспорта Российской Федерации "Сокращение выбросов парниковых газов от автомобильного транспорта в городах России";

- подготовка проекта приказа Министерства транспорта Российской Федерации "Об установлении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

2. Достижение цели по транспортному обеспечению Кубка конфедераций FIFA 2017 года и подготовке к чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации обеспечивается решением следующих задач:

- строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры в рамках федеральной программы подготовки к проведению Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации;

- обеспечение возможности воспользоваться воздушным и железнодорожным транспортом в сообщении с городами - организаторами спортивных соревнований в период проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года, в том числе бесплатно железнодорожным транспортом в дополнительных поездах, в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Результаты решения задач в 2017 году:

- завершение строительства аэропортового комплекса "Платов" (г. Ростов-на-Дону);

- ввод в эксплуатацию после строительства и реконструкции 7 объектов улично-дорожной сети;

- обеспечение возможности перевозки воздушным и железнодорожным транспортом 802,5 тыс. пассажиров в сообщении с городами-организаторами в период проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года, в том числе перевозки 80,5 тыс. зрителей бесплатно железнодорожным транспортом в дополнительных поездах.

3. Достижение цели по развитию транспортной инфраструктуры, стимулирующей увеличение темпов экономического роста и повышению конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, обеспечивается решением следующих задач:

- развитие сети автомобильных дорог федерального значения;

- развитие железнодорожных линий;

- увеличение пропускной способности российских морских портов;

- развитие аэродромной сети.

Результаты решения задач в 2017 году:

- ввод в эксплуатацию после строительства и реконструкции 326,2 км автомобильных дорог федерального значения, в том числе ввод в эксплуатацию 69,5 км автомобильных дорог федерального значения на условиях государственно-частного партнерства;

- ввод в эксплуатацию 146,8 км дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий;

- прирост производственной мощности российских морских портов в объеме 22,0 млн. тонн;

- ввод в эксплуатацию после реконструкции 4 взлетно-посадочных полос.

4. Достижение цели по повышению эффективности и безопасности функционирования транспортного комплекса обеспечивается решением следующих задач:

- повышение качества автомобильных дорог федерального значения;

- повышение качества дорожной сети городских агломераций, совершенствование системы организации дорожного движения, создание системы контроля за формированием и эффективностью использования средств дорожных фондов в рамках реализации приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги";

- сохранение качественных характеристик внутренних водных путей;

- поддержание характеристик инфраструктуры железнодорожного транспорта;

- обеспечение функционирования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- проведение комплекса работ по созданию и обновлению баз данных навигационной информации для картографического обеспечения внутренних водных путей с использованием сигналов навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, перспективных глобальных навигационных спутниковых систем и их функциональных дополнений;

- разработка и реализация мер по поэтапному переходу на использование газомоторного топлива в транспортном комплексе;

- наращивание интеграционного взаимодействия в сфере транспорта в рамках Евразийского экономического союза;

- выработка предложений в целях оптимизации мероприятий по практической реализации положений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Результаты решения задач в 2017 году:

- протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит 40858 км или 77,2% от общей протяженности;

- доля протяженности дорожной сети городских агломераций, соответствующих нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, в рамках реализации приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги" составит 44%;

- утверждение плана мероприятий по разработке документов, направленных на оптимизацию транспортных потоков и синхронизацию развития всех видов транспорта;

- разработка и запуск в пилотную эксплуатацию общественно доступной информационно-аналитической системы контроля за формированием и эффективностью использования средств дорожных фондов;

- доля эксплуатируемых внутренних водных путей с освещаемой и отражательной обстановкой составит 36,7%;

- капитальный ремонт и реконструкция железнодорожных путей общего пользования составит 5084 км;

- эксплуатация 311 пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

- число происшествий на транспорте на единицу транспортных средств составит 85,7% к 2011 году;

- создание и обновление электронных навигационных карт внутренних водных путей Российской Федерации и базы данных навигационной информации на участках внутренних водных путей общей протяженностью 9210 км;

- внесение на утверждение в Правительство Российской Федерации проекта государственной программы, направленной на поэтапный переход на использование газомоторного топлива в транспортном комплексе;

- разработка плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза, а также "дорожной карты" по вопросам воздушного транспорта;

- осуществление мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности в ходе проведения в Российской Федерации Кубка конфедерации FIFA 2017 года.

IV. Перечень документов стратегического планирования, по которым федеральный орган исполнительной власти является ответственным исполнителем или соисполнителем, с указанием ожидаемых результатов деятельности федерального органа исполнительной власти в планируемый период их реализации

1. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (редакция, утвержденная Правительством Российской Федерации 14 мая 2015 г.).

Ожидаемыми результатами в части компетенции Минтранса России являются:

увеличение пропускной и провозной способности участков железнодорожной сети, включая БАМ и Транссиб;

развитие высокоскоростного железнодорожного сообщения;

развитие дорожной сети, в том числе строительство скоростной автомобильной дороги М-11 Москва - Санкт-Петербург, Центральной кольцевой автомобильной дороги, реконструкция перегруженных движением участков автомобильных дорог;

создание и развитие мультимодальных центров, транспортных узлов, в том числе подходов к портам, а также увеличение перевалочной мощности существующих российских морских портов и создание новых перегрузочных терминалов;

комплексное развитие крупных транспортных узлов (Московский и Санкт-Петербургский);

обеспечение транспортных связей Республики Крым с остальной частью Российской Федерации, включая строительство мостового перехода через Керченский пролив.

2. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 июня 2014 г. N 1032-р).

Ожидаемыми результатами являются: создание условий для экономического роста, повышение конкурентоспособности национальной экономики и качества жизни населения путем обеспечения доступа к безопасным и качественным транспортным услугам, превращение географических особенностей России в ее конкурентное преимущество.

3. Стратегия развития внутреннего водного транспорта на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 327-р.

Ожидаемыми результатами являются: усиление позиций внутреннего водного транспорта в транспортной системе страны, обеспечение роста инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности предприятий отрасли, реализация потенциальных возможностей внутренних водных путей для снижения грузонапряженности автомобильных и железных дорог на параллельных направлениях доставки массовых грузов, рост экспортных и транзитных перевозок. Это положительно повлияет на снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду, обеспечение доступности и качества перевозок пассажиров, прежде всего на социально значимых маршрутах.

4. Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 319 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 398).

Ответственный исполнитель - Министерство транспорта Российской Федерации.

Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать достижению целей государственной транспортной политики и создаст инфраструктурные условия для социально-экономического развития страны. Инвестиции в развитие транспортной инфраструктуры будут формировать дополнительный спрос, как на продукцию фондообразующих отраслей, так и на сырье и материалы в процессе строительства и, соответственно, на новые рабочие места, что будет способствовать перераспределению ресурсов и рабочей силы в отрасли, способные обеспечить долгосрочный экономический рост и повышение деловой активности.

5. Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 308 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2017 г. N 365) (в 2016 году, с 2017 года мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры включены в федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010 - 2021 годы)").

Ответственный исполнитель - Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.

Результатом реализации государственной программы в рамках компетенции Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти является опережающее развитие инфраструктурного комплекса макрорегиона на базе строительства и реконструкции транспортных коммуникаций, увеличения производственной мощности российских морских портов, ввода в эксплуатацию аэропортовых комплексов и посадочных площадок региональных и местных воздушных линий.

6. Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 311 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 377).

Ответственный исполнитель - Министерство экономического развития Российской Федерации.

Результатом реализации государственной программы в рамках компетенции Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти является создание опорной транспортной инфраструктуры области, в том числе реализация мероприятий по развитию региональных дорог, строительству регазификационного терминала в морском порту Калининград.

7. Государственная программа Российской Федерации "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2017 г. N 1347).

Ответственный исполнитель - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Результатом реализации государственной программы в рамках компетенции Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти является повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

8. Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 376).

Ответственный исполнитель - Министерство образования и науки Российской Федерации.

Результатом реализации государственной программы в рамках компетенции Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти является повышение эффективности и безопасности транспортной системы на базе развития отраслевой системы образования, повышения уровня кадрового обеспечения транспортной деятельности.

9. Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (в части федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах"), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 345 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 385).

Ответственный исполнитель - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Результатом реализации государственной программы в рамках компетенции Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти является повышение безопасности дорожного движения на основе реализации мероприятий по обустройству пересечений и мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

10. Государственная программа Российской Федерации "Космическая деятельность России 2013 - 2020 годы" (в части федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы"), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 306.

Ответственный исполнитель - Федеральное космическое агентство.

Результатом реализации государственной программы в рамках компетенции Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти является повышение комплексной безопасности на транспорте на основе совершенствования информационно-навигационного обеспечения транспорта на базе использования системы "ГЛОНАСС", включая формирование нормативно-технического и нормативно-правового обеспечения внедрения системы.

11. Государственная программа Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 330 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 369).

Ответственный исполнитель - Министерство экономического развития Российской Федерации.

Результатом реализации государственной программы в рамках компетенции Минтранса России является создание благоприятных условий в пунктах пропуска для обеспечения внешнеэкономической деятельности, перемещения через государственную границу грузов и пересечения ее физическими лицами.

12. Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 790 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2017 г. N 1172).

Государственный заказчик - координатор - Министерство экономического развития Российской Федерации.

Результатом реализации федеральной целевой программы в рамках компетенции Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти является создание благоприятных условий для интегрирования экономики Республики Крым и г. Севастополя в экономическое пространство России, обеспечения транспортной доступности и снятия инфраструктурных ограничений в целях устойчивого экономического развития.

V. Краткая характеристика сил и средств, которыми располагает федеральный орган исполнительной власти для реализации документов стратегического планирования

Общий объем финансирования мероприятий Плана деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2016 - 2021 годы в 2017 - 2020 годах из средств федерального бюджета планируется в размере 3 645 018 307,6 тыс. рублей (в 2017 году - 947 780 422,2 тыс. рублей).

Ресурсное обеспечение мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы", обеспечивается за счет средств федерального бюджета и Фонда национального благосостояния с привлечением средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц.

Общий объем финансирования мероприятий в 2017 - 2020 годах планируется в размере 10 387 642 009,6 тыс. рублей (в 2017 году - 2 572 703 449,0 тыс. рублей), в том числе из средств федерального бюджета - 3 131 522 251,1 тыс. рублей (в 2017 году - 811 584 856,8 тыс. рублей).

В 2017 - 2020 годах средства федерального бюджета на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" по направлениям расходования средств распределяются следующим образом:

капитальные вложения - 880 150 172,1 тыс. рублей, в том числе в 2017 году - 251 729 614,8 тыс. рублей;

затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 2 785 317,6 тыс. рублей, в том числе в 2017 году - 896 377,1 тыс. рублей,

расходы на прочие нужды - 2 248 586 761,4 тыс. рублей, в том числе в 2017 году - 558 958 864,9 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" и других государственных программ (федеральных целевых программ) из средств федерального бюджета в 2017 году подготовлено в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и изменений к нему.

Ресурсное обеспечение государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" в 2018 - 2020 годы представлено в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов".

VI. Информация о разработке новых и корректировке действующих документов стратегического планирования в планируемый период и их обоснование

Актуализация Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года (внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. N 877-р) в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 27 июня 2015 г. N АД-П9-4242 и от 30 декабря 2015 г. N П9-65341, от 12 октября 2017 г. N П9-53456.

Разработка Стратегии развития автомобильного и наземного городского электрического транспорта Российской Федерации на период до 2030 года.

Актуализация государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

Разработка Стратегии транспортного обеспечения Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации в соответствии с поручением Координационного Совета Программы подготовки к проведению к 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (пункт 11 раздела I протокола от 3 июня 2015 г. N 3-пр).

ПЛАН-ГРАФИК
мероприятий по реализации документов
стратегического планирования

--------------------------------

<*> Значения показателей (индикаторов) в 2018 - 2020 годы будут уточнены при корректировке федеральных и региональных государственных программ с учетом законов о федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации, значения показателей (индикаторов) в 2021 г., а также ожидаемые результаты будут определены после доведения в установленном порядке объемов финансирования мероприятий из федерального бюджета и сценариев социально-экономического развития Российской Федерации.

<**> Срок реализации мероприятия 5.1.4 будет уточнен при корректировке Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок (поручение Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2017 г. N АД-П9-6492, письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N П9-53456).