ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ НА ПЕРИОД
2018 - 2021 ГОДОВ И ДАЛЕЕ ДО 2025 ГОДА
Концепция развития вневедомственной охраны определяет комплекс мер, направленных на совершенствование правового, организационно-штатного, научно-технического, кадрового и ресурсного потенциалов службы, реализация которых позволит наиболее лучшим, оптимальным способом, с учетом многолетнего опыта, выполнить поставленные руководством страны и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации "1" задачи, как в мирное, так и в военное время.
--------------------------------
"1" Далее также - "Росгвардия".
1. Общие положения
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" "2" подразделения вневедомственной охраны включены в структуру войск национальной гвардии Российской Федерации.
--------------------------------
"2" Далее - "Указ Президента Российской Федерации "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации".
Систему вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации "3" составляют:
--------------------------------
"3" Далее также - "ВНГ России".
- на федеральном уровне - Главное управление вневедомственной охраны Росгвардии;
- на межрегиональном - Центр специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии;
- на региональном - управления (отделы) вневедомственной охраны ВНГ России, осуществляющие свою деятельности в форме федеральных государственных казенных учреждений "4";
--------------------------------
"4" Далее - "ФГКУ УВО (ОВО)".
- на районном - подразделения вневедомственной охраны ВНГ России представлены филиалами ФГКУ УВО (ОВО).
В структуре ФГКУ УВО (ОВО) и их филиалов формируются строевые подразделения вневедомственной охраны "5".
--------------------------------
"5" Далее - "СП ВО".
Непосредственное руководство филиалами и их СП ВО в соответствии с утвержденными Директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации генералом армии В.В. Золотовым "6" уставами ФГКУ УВО (ОВО) осуществляет начальник ФГКУ УВО (ОВО) и его заместители.
--------------------------------
"6" Далее - "Директор Росгвардии".
В СП ВО для охраны имущества и (или) объектов формируются следующие виды нарядов вневедомственной охраны:
- группа задержания;
- пост охраны объекта;
- патруль по охране объекта;
- наряд по охране имущества при транспортировке;
- наряд по охране мест стоянок и (или) обслуживания судов и иных плавсредств с ядерными энергетическими установками и радиационными источниками в морских портах, в которые разрешен их заход.
ФГКУ УВО (ОВО) в мирное время обеспечивается выполнение следующих основных задач:
- охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам;
- реализация в пределах своей компетенции на обслуживаемой территории единой технической политики в области охраны имущества и объектов.
Для реализации первой задачи подразделения вневедомственной охраны ВНГ России оказывают услуги на договорной возмездной основе, как посредством выставления стационарных постов, так и при помощи технических средств охраны "7", при этом и в первом и во втором случае задействуются наряды СП ВО.
--------------------------------
"7" Далее также - "ТСО".
Подразделения вневедомственной охраны предназначены для осуществления деятельности по охране особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, имущества физических и юридических лиц по договорам, а также обеспечения оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений ВНГ России объектах, охрана которых осуществляется с помощью ТСО, участия (в рамках полномочий) в обеспечении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в границах постов и на маршрутах патрулирования (движения).
II. Анализ состояния рынка охранных услуг
в Российской Федерации
В настоящее время в сфере охранных услуг Российской Федерации осуществляют деятельность следующие основные субъекты:
1. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
1.1. Вневедомственная охрана.
1.2. Специализированные подразделения по охране важных государственных объектов и специальных грузов.
1.3. ФГУП "Охрана" Росгвардии.
2. Федеральная служба охраны.
3. Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Подразделения полиции по охране дипломатических представительств.
4. Юридические лица с особыми уставными задачами.
4.1. Частные охранные организации (22,8 тыс. ЧОО).
4.2. Ведомственная охрана.
11 ФОИВ - МЧС России, Минобороны России (в составе воинских частей), Минкомсвязи России, Минсельхоз России, Минтранс России, Минфин России, Минэнерго России, Росжелдор, Росрезерв.
Минкультуры России и Минстрой России - имеют право, но ведомственная охрана не создана.
7 организаций - ГК "Росатом", ГК "Ростех", ГК "Роскосмос", ПАО "Газпром", ПАО "Транснефть", ПАО "НК "Роснефть";
АК "Алроса" - имеет право, но ведомственная охрана не создана.
5. Иные юридические лица с особыми уставными задачами (имеют право на получение оружия для охранной деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ для выполнения обязанностей, закрепленных федеральным законом (как правило - профильным)): ЦБ России; РОСИНКАС; Сбербанк; ФГУП ГЦСС; ФГУП "Почта" России; МИД России; территориальные органы и организации Росгидромета; органы и учреждения, осуществляющие лесную охрану; подразделения транспортной безопасности, службы авиационной безопасности; органы охотничьего надзора; надзора за особо охраняемыми природными территориями; надзора за использованием объектов животного мира и среды их обитания; рыболовства и сохранения водных биоресурсов; организации геологоразведки (добычи и переработки) полезных ископаемых, драгметаллов и камней.
Таким образом, на рынке охранных услуг Российской Федерации присутствует значительное количество субъектов охраны (Приложение 1), деятельность которых регулируется, как правило, отдельными (по видам - частная, ведомственная, вневедомственная) или профильными (Росинкас - Законом о Центральном Банке, ПАО "Газпром", ПАО "Транснефть", ПАО "НК "Роснефть", АК "Алроса" соответствующими законами о своей деятельности) законодательными и иными нормативными правовыми актами.
В целом охранная деятельность в Российской Федерации регулируется следующими основными законодательными актами:
- Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" "8";
--------------------------------
"8" Далее - "Федеральный закон "О государственной охране".
- Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии" "9";
--------------------------------
"9" Далее - "Федеральный закон "О войсках национальной гвардии".
- Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции";
- Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" "10";
--------------------------------
"10" Далее - Федеральный закон "О войсках национальной гвардии".
- Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" "11".
--------------------------------
"11" Далее - Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Кроме того, в развитие указанных законов действует значительное количество иных нормативных правовых актов.
Сравнительный анализ положений приведенных выше законодательных актов показывает, что к различным субъектам охранной деятельности предъявляются отличные друг от друга требования, которые, в свою очередь, устанавливаются исходя из необходимости полноценной и ответственной реализации функций, задач и возложенных на них полномочий и обязанностей.
Предъявляемые к государственным охранным структурам требования строже, чем к частным (Приложение 2), что в целом приводит к удорожанию их услуг за счет необходимости более длительного и полноценного обучения сотрудников и работников, их материального и финансового обеспечения, в том числе на социальное страхование, и ряда других факторов, но с другой - наличие определенных полномочий по применению физической силы, спецсредств и оружия (административного задержания, досмотра, доставления задержанных в органы внутренних дел, а также мобильных групп реагирования) обеспечивает более надежную и комплексную защиту охраняемых объектов и имущества от угроз, как криминального, так и террористического характера.
Необходимо отметить, что в Российской Федерации законодательно установлен ряд ограничений, действующих впрямую или опосредованно на рынок охранных услуг.
Так, установлен запрет на охранную деятельность частных охранных организаций на объектах, включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" "12".
--------------------------------
"12" Далее - "постановление Правительства Российской Федерации N 587".
Деятельность юридических лиц с особыми уставными задачами, в первую очередь ведомственной охраны ограничена требованиями Федерального закона "О ведомственной охране" и профильными законами сферой деятельности создавших их федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Вневедомственная охрана в рамках предоставленных полномочий (Приложение 3) может работать, не превышая штатную численность, установленную Президентом Российской Федерации и Директором Росгвардии.
При этом отсутствует единый (рамочный) закон, определяющий понятия, порядок и принципы организации и осуществления охранной деятельности в Российской Федерации. Значительное количество законодательных и нормативных правовых актов в указанной области приводит, в ряде случаев, к проблемам в государственном регулировании данной деятельности и осуществлению контроля за ней.
Необходимо отметить, что наличие такого разнообразия субъектов охраны на рынке охранных услуг диктует также необходимость выработки более четких критериев их отнесения к государственному и негосударственному (частному) видам охраны.
Это возможно реализовать в указанном законодательном акте исходя из принципов их финансирования, охраны определенных категорий объектов, выполнения государственных задач, в том числе и в военное время и ряда других факторов.
К проблеме также относится пересечение с вопросами деятельности государственных ведомственных охран ряда понятий, определяемых в Федеральном законе "О государственной охране", таких как "государственная охрана" и "охраняемые объекты". Из-за наличия указанной проблемы ранее были внесены изменения в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Учитывая, что на Росгвардию возложены задачи по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, при этом к ним относится, в том числе и осуществление государственного контроля деятельности подразделений ведомственной охраны и подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, а также частной охранной деятельности, считаем необходимым инициировать разработку проекта федерального закона "Об охранной деятельности в Российской Федерации".
III. Анализ зарубежного законодательства в области
охранной деятельности
При всех отличиях внутриполитических, экономических и социальных условий и перед российскими и перед иностранными субъектами охраны стоят, по сути, одни и те же задачи по охране объектов, подлежащих государственной охране, а также имущества физических и юридических лиц от противоправных посягательств.
Как следует из проведенного анализа зарубежного законодательства (Приложение 4) задачи государственного регулирования в сфере охранной деятельности решаются во многом идентичными способами и осуществляется, как правило, единым законодательным актом, определяющим деятельность всех субъектов охраны.
В законодательных актах, регулирующих установленную сферу деятельности, закреплен основной понятийный аппарат, аспекты государственного регулирования охранной деятельности, перечислены субъекты охранной деятельности, их права, обязанности, определены вопросы контроля за их деятельностью, порядок формирования перечня объектов, к которым с учетом оценки угроз безопасности имеется объективная необходимость предъявления повышенных требований к их физической защите, общие принципы лицензирования частной охранной деятельности, а также установлены условия осуществления проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств и систем охраны.
Изучение современных зарубежных систем организации субъектов охранной деятельности дает возможность сравнить аналогичную отечественную систему, по новому взглянуть на нее, проанализировать законодательство в сфере охранной деятельности посмотреть, как оно соотносится с общей юридической картой мира, какие приоритеты и пути развития следует отметить в целях его гармонизации.
Подобный подход представляется более практичным и оптимизированным.
В свою очередь общая модель отечественного законодательства в данной сфере, с закреплением деятельности каждого субъекта охраны в отдельном законодательном акте, представляется более громоздкой и избыточно усложненной.
При этом следует учесть, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. В задачи Росгвардии входит федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
Таким образом, полномочия Росгвардии позволяют выступить с инициативой внесения изменений в законодательство, регулирующее охранную деятельность.
Принимая во внимание давность принятия Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (1992 год) и Федерального закона "О ведомственной охране" (1999 год) можно сделать вывод о необходимости их существенной переработки и актуализации их положений с учетом современного состояния рынка охранных услуг, что также подтверждает необходимость разработки и принятия единого (рамочного) закона с четким закреплением общего понятийного аппарата, основ государственного регулирования охранной деятельности, закрепления прав и обязанностей субъектов охранной деятельности, разграничения их деятельности на рынке охранных услуг, организации контроля за их деятельностью.
IV. Основные направления деятельности службы
вневедомственной охраны
В условиях сложной внешнеполитической обстановки, возрастания угроз криминального и террористического характера, появления их новых форм, наиболее актуальными в государственном регулировании в области охранной деятельности становятся: обеспечение надежной охраны объектов и имущества, совершенствование методов их противокриминальной и антитеррористической защищенности и контроля ее состояния.
Вместе с тем на рынке охранных услуг Российской Федерации наблюдается тенденция смещения акцентов в области обеспечения безопасности с позиции надежности защиты в сторону снижения стоимости предоставления таких услуг.
Различные охранные структуры в период подготовки и проведения конкурсных процедур, апеллируя в целях снижения расходов со стороны "заказчика" низкой стоимостью предоставляемых услуг по охране объектов и имущества, в меньшей степени обеспокоены вопросами обеспечения их безопасности и сохранности, а в большей - коммерческим интересом, связанным с прибылью.
Необходимо отметить, что тарифы на услуги вневедомственной охраны выше чем у частных охранных организаций и ряда других субъектов охранной деятельности.
Это обусловлено рядом объективных причин, связанных с обеспечением возможности сотрудникам вневедомственной охраны реализовывать широкий круг прав, полномочий и обязанностей, предоставленных и возложенных на них государством.
При этом спрос на услуги, предоставляемые подразделениями вневедомственной охраны, несмотря на определяемые государством высокие тарифы, значителен и ограничивается только имеющейся штатной численностью службы.
Отметим, что в период 2011 - 2016 годов в результате проведения административных реформ и сокращения расходов федерального бюджета, штатная численность аттестованного состава подразделений вневедомственной охраны сокращена практически вдвое, (со 135 963 к началу 2011 года до 77 294 единиц на 1 января 2017 года) при этом основной частью была именно постовая составляющая.
В данной ситуации в связи с увеличивающейся конкуренцией и ограничениями, вводимыми законодательством в области антимонопольной политики, считаем, что сфера деятельности службы вневедомственной охраны должна быть четко очерчена и соответственно закреплена рядом нормативных правовых актов. Проект организации деятельности подразделений вневедомственной охраны указан в Приложении 5.
Формирование перечня объектов, подлежащих обязательной
охране войсками национальной гвардии Российской Федерации
Для решения выше обозначенной задачи в первую очередь необходимо определить принципы, критерии и механизм формирования перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
В настоящее время перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 928-р "13", сформирован по принципу наличия необходимой численности сотрудников для обеспечения физической охраны объектов.
--------------------------------
"13" Далее - "Перечень", "Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии".
Вместе с тем из-за отсутствия указанного механизма служба вынуждена, при принятии руководством страны решений о расширении Перечня, принимать меры по внутреннему перераспределению численности, либо уплотняя график работы сотрудников, либо путем их изъятия с других направлений деятельности.
Другой проблемой является сокращение штатной численности службы на фоне необходимости принятия неотложных мер по обеспечению противокриминальной и антитеррористической безопасности объектов и имущества как в мирное, так и в военное время.
Так, в период проведения реформирования штатная численность службы была сокращена почти на 60 тысяч ед., в связи с чем и в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N СИ-П4-7493 МВД России во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами государственной власти предписывалось осуществить оптимизацию перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р.
В ходе проведенных мероприятий из названного перечня были исключены отдельные категории объектов судебной системы, объектов подведомственных Минфину России и Управлению делами Президента Российской Федерации.
В дальнейшем необходимость формирования актуальной версии перечня была продиктована проведенными мероприятиями по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 356 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации", а также поручения Президента Российской Федерации от 5 марта 2015 г. N Пр-378, согласно которым численность подразделений вневедомственной охраны полиции, задействованная на постах по охране объектов была сокращена более чем на 45 тысяч единиц.
На этом фоне практически в 7 раз сократилось количество объектов, ранее охраняемых стационарными постами вневедомственной охраны.
Так, если по состоянию на 1 января 2011 года подразделениями вневедомственной охраны посредством выставления стационарных постов обеспечивалась безопасность 7 864 объектов, подлежащих обязательной охране полицией, а также по отдельным поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, то по состоянию на 1 января 2017 года их количество составило 1 061 (на 1 апреля 2017 года - 1 070).
Сведения предоставления услуг подразделениями вневедомственной охраны по состоянию на 1 января 2011 года и на 1 января 2017 года приведены в следующей таблице:
|
Категория объектов |
Охранялось на 1 января 2011 года |
Охраняется на 1 января 2017 года |
Разница |
|||
|
Постами |
ТСО |
Постами |
ТСО |
Постами |
ТСО |
|
|
органов государственной и исполнительной власти |
147 |
148 |
44 |
78 |
-103 |
-70 |
|
Управления делами Президента Российской Федерации |
35 |
45 |
18 |
29 |
-17 |
-16 |
|
федеральных государственных учреждений высшего профессионального образования, учредителем которых является Правительство Российской Федерации |
4 |
4 |
2 |
2 |
-2 |
-2 |
|
здания судов |
536 |
3 785 |
125 |
220 |
-411 |
-3 565 |
|
здания прокуратур |
726 |
2 346 |
150 |
186 |
-576 |
-2 160 |
|
учреждения Центрального банка Российской Федерации |
832 |
1 152 |
40 |
413 |
-792 |
-739 |
|
здания Гохрана России |
3 |
5 |
0 |
0 |
-5 |
|
|
культурного наследия |
341 |
1 281 |
111 |
176 |
-230 |
-1 105 |
|
учреждения ФАС, ФНС ФСКН, ФССП России |
879 |
3 008 |
0 |
-879 |
||
|
Международные аэропорты |
63 |
44 |
13 |
55 |
-50 |
+11 |
|
Всего |
7864 |
463892 |
1 061 |
364672 |
-6 803 |
-99 220 |
Учитывая, что Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" подразделения вневедомственной охраны включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, работа по оптимизации Перечня была продолжена в рамках деятельности вновь образованного федерального органа исполнительной власти.
Новая редакция Перечня, носит адресный характер и в целом ориентирована на субъекты Российской Федерации, в которых сохранена численность подразделений вневедомственной охраны для обеспечения физической охраны объектов, в первую очередь это субъекты Северо-Кавказского федерального округа, Республика Крым и г. Севастополь.
Данный опыт принятия мер в отсутствие механизма минимизации негативных последствий для обеспечения государственной защиты объектов и имущества, а также новые задачи, поставленные вневедомственной охране, как составной части Росгвардии, стали отправной точкой для выработки государственного подхода к определению принципов, критериев и порядка формирования перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ
объектов, подлежащих обязательной охране войсками
национальной гвардии Российской Федерации
|
Раздел 1 Объекты, финансируемые из федерального бюджета и охраняемые на безвозмездной основе |
Раздел 2 Объекты, финансируемые из бюджета субъекта РФ и охраняемые на возмездной основе |
Раздел 3 Объекты, финансируемые из других бюджетов и охраняемые на возмездной основе |
|
административные здания федеральных государственных органов (не имеющих ведомственную охрану), главных следственных управлений, следственных управлений и отделов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, региональных и районных прокуратур и судов |
Административные здания, занимаемые высшими должностными лицами субъекта Российской Федерации, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
Как видно из представленной схемы Перечень должен состоять из 3 разделов, в которые включаются только охраняемые постами объекты по видам бюджетов, из которых осуществляется их финансирование. Идеологической основой Перечня является Раздел 1, по принципу - государственной охраной, в первую очередь, должны обеспечиваться объекты государственной формы собственности, финансируемые из федерального бюджета.
Порядок разработки и внесения изменений в Перечень должен определяться Правительством Российской Федерации, одним из основных его механизмов должен стать принцип - объекты должны включаться в Перечень только по поручению Президента или Правительства Российской Федерации с предоставлением необходимой штатной численности и ее финансированием.
Основными критериями, соответствие которым будет означать обязательность включения объектов в Перечень, являются:
- наличие или выделение необходимой штатной численности и финансирования;
- безальтернативность охраны данных объектов иными субъектами охранной деятельности (отнесение к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, отсутствие у федеральных государственных органов и организаций ведомственной охраны).
При формировании Раздела 1 "Объекты, финансируемые из федерального бюджета" необходимо учитывать следующее:
целесообразно осуществлять охрану данных объектов на безвозмездной основе (использовать для этого модель, применяемую войсками национальной гвардии для охраны важных государственных объектов, с некоторыми ограничениями, снижающими себестоимость охраны), т.е. выделения денег напрямую Росгвардии на содержание необходимой численности сотрудников, расчет которой должен осуществляться по соответствующей методике;
необходимо исключить возможность охраны указанных категорий объектов другими субъектами охранной деятельности;
охрана объектов по безвозмездным договорам должна носить комплексный характер: физическая, с применением инженерно-технических средств охраны "14", реагирование и возможно:
--------------------------------
"14" Далее - "ИТСО".
- проектирование, монтаж и обслуживание ИТСО силами подразделений вневедомственной охраны;
- привлечение для проектирования, монтажа и обслуживания ИТСО специально аккредитованных организаций;
- участие Росгвардии в контроле за проводимыми работами через лицензирование проектно-монтажной деятельности и сертификацию ТСО.
Кроме того, вопросы обеспечения антитеррористической защищенности объектов также целиком относятся к компетенции Росгвардии, так как именно она осуществляет разработку требований и проверку состояния антитеррористической защищенности объектов.
Данную модель можно представить в следующем виде:
Выработка требований к антитеррористической
защищенности объекта и контроль их исполнения, участие
в его категорировании и паспортизации
|
Реагирование на тревожные сообщения |
|
Проектно-монтажная деятельность, ремонт и обслуживание ИТСО |
|
охрана с применением ИТСО |
|
Физическая охрана |
|
Объект |
Реализация этой модели позволит обеспечить охрану важных объектов государственной формы собственности, финансируемых из федерального бюджета, на комплексной основе, что обеспечит максимальный уровень их защиты от угроз криминального и террористического характера. Также будет соблюден принцип не распространения конфиденциальной информации о системе охраны объектов и ее состоянии.
Необходимо отметить, что объекты, предлагаемые к включению в Раздел 1 Перечня, определены по принципу их важности для инфраструктуры Российской Федерации и необходимости территориального распределения подразделений войск национальной гвардии (вневедомственной охраны), а также наличия у них сил и средств обеспечить охрану данных объектов в военное время.
Формирование разделов 2 и 3 осуществляется по тем же критериям и принципам, но охрана включенных в них объектов осуществляется на возмездной основе.
Кроме того, реализация данного подхода позволит перейти к формированию Перечня по поименному (поадресному) принципу, с правом его утверждения Директором Росгвардии, что в значительной мере оптимизирует процедуру внесения изменений в Перечень в соответствии с решениями руководства страны.
Организация и обеспечение реагирования
на тревожные сообщения из охраняемых объектов и участие
в охране общественного порядка и общественной безопасности
Основным функциональным предназначением подвижных нарядов вневедомственной охраны войск национальной гвардии "15" является осуществление патрулирования, оперативного реагирования на сигналы "тревога", поступающие из охраняемых объектов, подключенных к пультам централизованного наблюдения вневедомственной охраны, оказание содействия нарядам, несущим службу по физической охране объектов, а также участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
--------------------------------
"15" Далее - "ГЗ" или "группа задержания".
В настоящее время в городах федерального, республиканского, краевого и областного уровней, а также в населенных пунктах, на территории которых расположено значительное количество охраняемых объектов, в том числе включенных в Перечень, численность состава ГЗ определяется приказом начальника ФГКУ УВО (ОВО) на региональном уровне в рамках установленной штатной численности с учетом экономических затрат и криминогенной обстановки.
Группы задержания подразделений вневедомственной охраны осуществляют свою деятельность в 1 462 из 2 386 городов и муниципальных образований Российской Федерации, при этом в 76 муниципальных образованиях и 25 городах они представлены единственным нарядом из состава комплексных сил по охране правопорядка.
В настоящий момент количество ГЗ составляет 6 533 единицы, из которых 3 169 работают в дневном режиме и 3364 - в ночном. При этом 6 292 ГЗ выставляется в составе 2-х сотрудников и 241 ГЗ - в составе 3-х сотрудников (в основном в подразделениях Северо-Кавказского федерального округа).
Введенная штатная численность для групп задержаний составляет 40 625 единиц, при этом необходимая расчетная штатная численность для выставления групп задержания по три сотрудника в каждой составляет 63 937 единиц (без учета повышающего коэффициента для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).
Следовательно, для приведения оптимальных параметров штатной численности групп задержания с целью выполнения возложенных на них задач, учитывающих преимущественные интересы защиты объектов, в том числе подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, необходимо дополнительно 23 312 единиц штатной численности аттестованного состава.
Необходимо понимать, что помимо выполнения группами задержания задач по охране объектов, подключенных на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны, ими обеспечивается реагирование на информацию, поступающую из дежурных частей территориальных органов МВД России о преступлениях и правонарушениях а также по договорам на сообщения, поступающие от мониторинговых (частных охранных) организаций.
С учетом того, что обеспечение реагирования является довольно затратной составляющей охранной деятельности, частные охранные и мониторинговые организации "16" стараются использовать в целях реагирования возможности наших групп задержания, понимая, что сообщив по номеру экстренного вызова полиции о правонарушении, она обязана будет отреагировать на него. При этом указанными организациями в качестве маркетингового инструмента используется слоган "реагирует полиция (Росгвардия)". Тем самым частники снижают себестоимость своих услуг и практически за счет подразделений вневедомственной охраны обеспечивают свою конкурентоспособность на рынке охранных услуг.
--------------------------------
"16" Далее - "мониторинговые компании".
Вместе с тем, на данный момент осуществлять полноценное реагирование на тревожные сообщения во всех регионах страны имеет возможность только вневедомственная охрана.
В случае отсутствия наших групп задержания может произойти следующее: значительное количество квартир и объектов останутся без охраны, так как мониторинговые и частные охранные организации из-за невозможности содержать собственные группы реагирования (нерентабельность, отсутствие государственных полномочий (административное задержание, доставление, досмотр и т.д.)) не смогут обеспечивать предоставление полноценных охранных услуг.
И, как следствие, возможны следующие сценарии развития событий:
- повышение в регионе уровня преступности и правонарушений в отношении объектов и имущества;
- запрос на предоставление соответствующих полномочий частным охранным организациям;
- повышение для государства и собственников стоимости услуг частных охранных организаций до уровня тарифов, применяемых ведомственной и вневедомственной охраной;
- создание трудно контролируемых, в первую очередь по численности, вооруженных частных охранных формирований на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, Росгвардия через деятельность подразделений вневедомственной охраны, в том числе групп задержания, осуществляет не только государственные и правоохранительную функции, аналогичные функциям, исполняемым МВД России и Минобороны России, но и социальную.
Как отмечалось ранее, в рамках выполнения группами задержания задач по оперативному реагированию на срабатывания технических средств охраны, установленных на объектах, они участвуют в охране правопорядка на обслуживаемой территории.
Анализ результатов их деятельности, с учетом положений законодательства, показывает, что только за 5 месяцев 2017 года сотрудниками вневедомственной охраны пресечено более 7 500 правонарушений в отношении охраняемых объектов и имущества. За совершение преступлений и административных правонарушений, в том числе на улицах и иных общественных местах, в дежурные части территориальных органов доставлено более 396 000 лиц, в отношении которых возбуждено 15 824 уголовных дела, установлено более 8 500 лиц, находящихся в розыске. Дополнительно на маршрутах патрулирования нарядам органов внутренних дел передано 304 645 лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению уголовных дел или дел об административных правонарушениях.
При условии сохранения объемов охранных услуг с применением технических средств охраны и увеличения, в случае принятия решения о расширении Перечня, количества охраняемых стационарными постами объектов, потребуется принятие мер по увеличению количества групп задержания и численности сотрудников, задействованных в них.
Кроме того, с учетом заполнения сегмента охранной деятельности по обеспечению безопасности объектов прокуратуры и судов на районном уровне постами по охране объектов, является целесообразным введение дополнительных нарядов групп задержаний в городах и муниципальных образованиях, где они расположены.
По предварительным расчетам для расширения географии присутствия нарядов войск национальной гвардии на территории 924 городов и населенных пунктов Российской Федерации потребуется дополнительное введение 1850 групп задержания и привлечения в этих целях 35 480 единиц штатной численности.
Вместе с тем, в целях определения оптимального количества групп задержания на обслуживаемой территории, а также численности их состава необходима разработка методики расчета нагрузки на группу задержания с учетом определения рационального показателя объемов выполняемых задач.
При формировании данного показателя необходимо учитывать следующие принципиальные критерии:
- количество охраняемых объектов в зоне реагирования и плотность их расположения;
- объем выполняемых задач по оперативному реагированию на тревожные сообщения, поступающие из охраняемых объектов и от мониторинговых компаний;
- плотность движения транспорта на территории обслуживания;
- плотность иных нарядов войск национальной гвардии и территориальных органов МВД России в зоне реагирования группы задержания.
Выработка и реализация государственной единой технической
политики в сфере защиты объектов и имущества
Понимая, что обеспечение охранной деятельности должно носить комплексный характер и подразумевая необходимость расширения объемов охранной деятельности, в базис охранной политики службы необходимо заложить принцип комплексности оказываемых услуг.
Реализация данного принципа в подразделениях вневедомственной охраны во многом зависит от формирования и реализации единой технической политики в области создания, промышленного освоения, контроля за качеством, внедрения и эксплуатационного обслуживания продукции (работ, услуг), поставляемой для войск национальной гвардии в целях охраны имущества и объектов по договорам, с использованием инновационных технологий, а также участия в выработке и контроле за исполнением требований к противокриминальной и антитеррористической защищенности объектов и имущества.
Основной целью реализации Росгвардией единой технической политики является повышение противокриминальной и антитеррористической защищенности охраняемых объектов и имущества.
В современных условиях роль технических средств охраны в указанной сфере деятельности чрезвычайно высока, что подтверждается и мировой практикой оказания охранных услуг. Тенденция эта не случайна. Многочисленные исследования в области имущественной безопасности показали, что широкое использование технических средств в совокупности с физической охраной и реагированием позволяет если не исключить полностью, то свести к минимуму так называемый "человеческий фактор" в этой цепочке. Именно поэтому все ведущие страны, включая Россию, уделяют большое внимание созданию и внедрению в охранную деятельность технических средств на основе последних научных достижений, информационных и коммуникационных технологий.
При этом следует отметить, что правильность данного направления подтверждена многолетней практикой работы вневедомственной охраны.
За последние десятилетия эта сфера сделала значительные шаги в своем развитии и на данный момент это одна из самых перспективных и быстро развивающихся сфер - ни одна современная система безопасности немыслима без технических средств охраны. Многие технические средства, используемые сегодня в деятельности подразделений вневедомственной охраны являются либо принципиально новыми, либо модернизированными приборами нового поколения, созданными с применением инновационных технологий.
Первоочередную роль в своевременном перевооружении подразделений вневедомственной охраны современными техническими средствами охраны играет Научно-исследовательский центр "Охрана", накопленный опыт которого позволяет совершенствовать действующие системы безопасности объектов и в то же время проводить разработки систем нового поколения, использующих современные достижения науки и техники, а также осуществлять квалифицированный отбор наиболее перспективных образцов технических средств охраны, представленных на рынке, формировать нормативные требования к данному виду продукции и обеспечивать подразделения вневедомственной охраны методическими документами, необходимыми для эффективного освоения и внедрения новой техники.
Разработанные и произведенные на отечественных предприятиях технические средства для организации охраны объектов различных форм собственности обладают высокой надежностью, соответствуют современным требованиям и по многим критериям превосходят зарубежные аналоги. Именно в последние годы достигнут значительный качественный прогресс в области создания ТСО. В разработках используются новые технологии, прогрессивные принципы кодирования, преобразования обработки и передачи информации, современная элементная база.
Следует отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 182 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" технические средства охраны исключены из продукции, подлежащей обязательной сертификации.
Ввиду чего российский рынок средств безопасности стал открыт для доступа указанной продукции, в том числе и недоброкачественной, неспособной обеспечить необходимый уровень защиты объектов и имущества в условиях отмены обязательной сертификации приборов и аппаратуры для систем охранной сигнализации.
Кроме того, наблюдается значительный рост контрафактной продукции. Выявлялись случаи подделки технических средств охраны под изделия, рекомендованные для применения во вневедомственной охране.
Это, в свою очередь, сказалось на невозможности гарантированного обеспечения необходимого уровня противокриминальной безопасности антитеррористической защищенности объектов с помощью технических средств, не прошедших необходимые технические экспертизы и проверки.
В этой связи Росгвардией реализуется ряд мероприятий, позволяющих минимизировать последствия отмены обязательной сертификации и повысить надежность охраны имущества и объектов.
Сформированы "Единые требования к системам передачи извещений и объектовым техническим средствам охраны, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации" и Список технических средств охраны и безопасности, удовлетворяющих данным требованиям.
На основании указанных документов осуществляется квалифицированный отбор технических средств охраны и сведение к минимуму целого ряда рисков (применение низкокачественной продукции, неспособной обеспечить необходимый уровень защищенности имущества и объектов; существенные затраты средств федерального бюджета на возмещение ущерба от потенциальных краж вследствие использования непроверенной техники; снижение уровня защищенности объектов различных категорий).
Кроме того, в рамках деятельности Технического комитета по стандартизации 234 "Системы тревожной сигнализации и противокриминальной защиты" "17", созданного совместным приказом Госстандарта и МВД СССР от 21 ноября 1990 г. N 814/429 и функционирующего на базе ФКУ НИЦ "Охрана" Росгвардии, осуществляется совершенствование организации работ по стандартизации в области технических средств охраны, повышения ее эффективности, обеспечения единства технической политики и наиболее полного взаимодействия работ по стандартизации на национальном и международном уровнях.
--------------------------------
"17" Далее - "ТК 234".
В состав ТК 234 входят более 50 ведущих отечественных научно-производственных организаций и фирм, специализирующихся в создании и серийном выпуске технических средств безопасности.
В настоящее время взамен устаревшего нормативного акта подготовлен и проводится работа по утверждению проекта совместного приказа Росстандарта и Росгвардии "Об организации деятельности технического комитета по стандартизации "Системы тревожной сигнализации и противокриминальной защиты".
За время функционирования ТК 234 разработано 57 национальных и межгосударственных стандартов в области систем обеспечения безопасности, которые могут стать неотъемлемой частью требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области антитеррористической защищенности.
С учетом обострения террористической ситуации в ряде стран Европы, в целях снижения уровня возможных потенциальных террористических угроз в отношении объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, а также для осуществления возможности реализации полного комплекса мероприятий в отношении указанных объектов, позволяющего обеспечить надлежащую их антитеррористическую защищенность, целесообразна разработка требований, аналогичных утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N 969 требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, которыми также закреплен ряд ключевых стандартов, ставших обязательными: ГОСТ Р 52435-2015 "Технические средства охранной сигнализации"; ГОСТ Р 51558-2014 "Средства и системы охранные телевизионные"; ГОСТ Р 51241-2008 "Средства и системы контроля и управления доступом" и др.
Таким образом, для обеспечения возможности полноценной реализации единой технической политики, направленной на совершенствование состояния безопасности охраняемых объектов, повышение качества предоставляемых услуг в области охранной деятельности, полагаем необходимым разработать:
- требования к функциональным свойствам технических средств безопасности на объектах, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и правила их обязательной сертификации;
- нормы и правила проектирования систем безопасности на объектах, охраняемых (принимаемых под охрану) подразделениями вневедомственной охраны;
- правила производства монтажа и технического обслуживания технических средств безопасности на объектах, охраняемых (принимаемых под охрану) подразделениями вневедомственной охраны, а также порядка контроля за их проведением;
- единые технические требования к системам централизованного наблюдения и объектовым подсистемам охраны, применяемым для охраны объектов и имущества по договорам, а также правила формирования списка технических средств безопасности, удовлетворяющих этим требованиям.
При этом с учетом полномочий Росгвардии определить уровень их нормативного закрепления.
Одновременно, необходимо отметить, что несмотря на принимаемые меры в области антитеррористической защищенности объектов остаются не решенными вопросы, связанные с подготовкой проектной документации на оборудование их инженерно-техническими средствами охраны, монтажа и последующего технического обслуживания технических средств, установленных на них.
Так, на сегодняшний день проектно-монтажная деятельность, в части разработки проектной документации, монтажа и обслуживания технических средств охраны на функционирующих объектах, не требует специального разрешения и осуществляется фактически бесконтрольно.
В связи с чем не всегда понятно, что за организация осуществляет эту деятельность, насколько квалифицированные специалисты в ней работают и в каких целях используется полученная в ходе осуществления этой деятельности информация, содержащая сведения о состоянии защищенности того или иного объекта, в том числе о мерах, принимаемых для усиления их антитеррористической защищенности.
В таких условиях достаточно сложно оказывать противодействие даже "традиционным", в общем понимании, преступным посягательствам, не говоря уже о профессионально подготовленных диверсионно-террористических акциях, угроза проведения которых сохраняется.
Таким образом, возникает объективная необходимость контроля за данной деятельностью, реализация которого возможна по нескольким вариантам с внесением соответствующих изменений в ряд законодательных и иных нормативных правовых актов.
Первый вариант: наделение подразделений вневедомственной охраны полномочиями по монтажу и обслуживанию технических средств охраны в отношении объектов, включенных в Перечень, что позволит при общем комплексном подходе, как отмечалось выше, в целях надежной антитеррористической защищенности обеспечить сосредоточение информации и государственной ответственности за безопасность объектов указанной категории.
Второй вариант: обязательное лицензирование (аккредитация) деятельности организаций по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны в отношении объектов, охраняемых войсками национальной гвардии, с возложением соответствующих полномочий на Росгвардию.
Реализация данного варианта, расширив полномочия Росгвардии в части обеспечения контроля за проектно-монтажной деятельностью на всех категориях охраняемых объектов, позволит также собственникам (правообладателям) объектов, охраняемых иными субъектами охранной деятельности, определить необходимость выбора и использования услуг такой (лицензированной, акредитованной) организации.
В качестве органа по сертификации технических средств охраны и инженерно-технических средств защиты, а также лицензирования (аккредитации) деятельности организаций по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны (за исключением соответствующих полномочий, реализуемых ИУ Росгвардии и ЦИТО войск национальной гвардии в отношении технических средств охраны и инженерно-технических средств защиты, предназначенных для войсковых объектов) предлагается определить ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии.
В перспективе и при условии оснащения соответствующей испытательной лаборатории современным оборудованием ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии может стать ведущей организацией в области оказания государственных услуг по подтверждению соответствия (сертификации) средств инженерно-технической укрепленности и технических средств охраны (за исключением соответствующих полномочий, реализуемых ИУ Росгвардии и ЦИТО войск национальной гвардии в отношении технических средств охраны и инженерно-технических средств защиты, предназначенных для войсковых объектов).
Еще одним ключевым аспектом участия в реализации единой технической политики подразделений вневедомственной охраны является осуществление охраны объектов с применением технических средств охраны.
При этом для наиболее рациональной (более дешевой для потребителя) организации централизованной охраны все большее распространение находят радиоканальные системы передачи извещений, а также оборудование, работающее с использованием сотовой телефонии, спутниковых систем, цифровых каналов передачи информации. Их преимущество состоит в том, что они позволяют осуществлять охрану независимо от наличия и состояния проводной связи, что особенно важно для сельских районов и пригородов.
При этом следует подчеркнуть, что внедрение современных систем передачи извещений, использующих в работе цифровые и беспроводные каналы связи, позволяет организовать охрану объектов, квартир и других МХИГ в любых населенных пунктах, вне зависимости от наличия или отсутствия ПЦО.
В ближайшей перспективе службой будет продолжена оптимизация сети функционирующих на территории Российской Федерации ПЦО ввиду использования современных каналов связи.
В перспективе возможно укрупнение действующих ПЦО в ряде регионов, за счет объединения (присоединения) ПЦО, с помощью которых охраняется не более 100 объектов, квартир и МХИГ. Оптимизация ПЦО позволит сократить затраты на их содержание, а также использовать штатную численность для иных целей (введение должностей электромонтеров, перераспределение аттестованных должностей).
Отметим, что от обеспеченности наших подразделений современными техническими средствами охраны, применяемыми для защиты объектов и имущества, в прямую зависит не только эффективность их деятельности, но и будущее службы в целом.
Приобретение систем централизованного наблюдения "18" и мониторинга подвижных объектов "19" для нужд подразделений вневедомственной охраны осуществляется на основании заявок из подразделений вневедомственной охраны и с учетом установленных сроков эксплуатации аппаратуры.
--------------------------------
"18" Далее - "СЦН".
"19" Далее - "СМПО".
В соответствии с приказом МВД России N 689-2012 г., СПИ после выработки установленных сроков эксплуатации, а также морально устаревшие подлежат списанию или высвобождению и реализации. Срок службы аппаратуры централизованного наблюдения и мониторинга определяется предприятиями-изготовителями (на основании расчетных сроков безаварийной эксплуатации всех компонентов, элементной базы электронных устройств, иных комплектующих и материалов) и составляет, как правило, 8 лет.
В этих целях ежегодно разрабатывается и утверждается программа технического перевооружения, которая предусматривает поэтапное проведение мероприятий, необходимых для обеспечения надежной охраны объектов и имущества.
Следует отметить, что реализация мероприятий программы зависит от объема выделенного финансирования на указанные цели.
Результаты проведенного анализа потребностей подразделений вневедомственной охраны в новой технике и обеспеченности финансовыми средствами мероприятий программ прошлых лет свидетельствуют о наличии серьезных проблем. Объем ежегодно выделяемых средств на техническое перевооружение службы сокращался практически в геометрической прогрессии.
Так, если в 2013 г. объем выделенных денежных средств составил 39,6% от требуемого, то в 2016 году составил всего 7,6%. Выделенных в указанный период времени лимитов бюджетных обязательств хватило только на частичное удовлетворение потребности подразделений, что привело к росту числа СЦН, выработавших сроки эксплуатации. На сегодняшний день количество таких СЦН составляет порядка 17% от общего парка эксплуатируемых (3739 ед. из 22099 ед.). В текущем году их количество увеличится еще на 1000 ед. и при сохранении низкого объема финансирования в последующем будет только возрастать, до момента, когда мы будем вынуждены прекратить деятельность ПЦО.
Рисунок (не приводится)
Как видно из диаграммы при прогрессирующем снижении объемов финансирования на указанные цели, потребность в замене аппаратуры централизованного наблюдения вырастет до уровня, который в ближайшей перспективе приведет к значительному ухудшению состояния защищенности охраняемых объектов и имущества, ввиду использования техники с истекшим сроком эксплуатации, работоспособность и надежность которой невозможно гарантировать.
Если не уделять решению этой проблемы пристального внимания и своевременно не принять превентивные меры, то впоследствии служба вневедомственной охраны может остаться без ее технической составляющей, что повлечет за собой отток охраняемых объектов, квартир и иных мест хранения имущества граждан и организаций, который, в свою очередь, станет причиной нецелесообразности содержания групп задержания, предназначенных для обеспечения оперативного реагирования на срабатывания технических средств охраны.
И это при том, что доходы от осуществления охраны объектов и имущества с помощью технических средств составляют более 85% от общего объема доходов, перечисляемых нашей службой в федеральный бюджет.
Кроме того, необходимо акцентировать внимание на таком перспективном направлении деятельности подразделений вневедомственной охраны, как предоставление услуги по охране транспортных средств физических и юридических лиц с помощью СМПО с использованием ГЛОНАСС.
В этих целях в подразделениях вневедомственной охраны развернуто и эксплуатируется 626 диспетчерских центров, навигационной аппаратурой оснащено 8895 автотранспортных средств, из которых 7468 служебного автотранспорта подразделений вневедомственной охраны.
В связи с тем, что в системе МВД России последние 5 лет закупка данных систем не осуществлялась, 50% используемого в подразделениях вневедомственной охраны оборудования выработало сроки эксплуатации. Для обеспечения эффективного и качественного выполнения функций и задач потребность подразделений вневедомственной охраны в денежных средствах на закупку СЦН и СМПО на ближайшие годы выглядит следующим образом:
|
год/руб |
2017 |
2018 |
2019 |
|
СЦН |
1 250 000 000 |
673 000 000 |
417 000 000 |
|
СМПО |
186 000 000 |
30 000 000 |
18 600 000 |
|
Итого: |
1 436 000 000 |
703 000 000 |
435 600 000 |
При этом следует отметить, что предусматривается не механическая замена устаревшего оборудования на аналогичное, а внедрение современных систем, которые имеют более высокие функциональные характеристики, защиту от квалифицированного обхода, сокращенную удельную стоимость, при этом обладающие преемственностью с уже установленной аппаратурой. Указанное оборудование будет функционировать в виде единых комплексов на базе АРМ, позволяющих осуществлять охрану с использованием всех существующих каналов связи, что позволит также:
- расширить сферу деятельности подразделений вневедомственной охраны путем организации охраны дополнительных объектов;
- сократить количество рабочих мест и задействованных компьютеров;
- увеличить перечень функциональных и сервисных возможностей аппаратуры централизованного наблюдения;
- повысить надежность, защищенность и оперативность доставки тревожных сообщений за счет использования, при необходимости, резервных каналов связи, а также сократить затраты на возмещение ущерба;
- сократить расходы на поддержание работоспособности и ремонт СПИ; обеспечить снижение числа выездов по ложным срабатываниям; обеспечить увеличение емкости системы при одновременном уменьшении занимаемого ею места, сократив тем самым расходы на содержание аппаратуры.
Необходимо также проработать вопрос о возможности сопряжения сегмента, занимаемого подразделениями службы в области обеспечения охраны объектов и имущества с применением ТСО, с мероприятиями, предусмотренными Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 2446-р, и соответствующими региональными и муниципальными программами, предусмотрев возможность интеграции средств видеонаблюдения с базами данных лиц, находящихся в розыске, соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Также одним из основных средств реализации Росгвардией государственной единой технической политики является участие в выработке и контроле за исполнением требований к противокриминальной и антитеррористической защищенности объектов и имущества "20".
--------------------------------
"20" Далее - "требования к АТЗ".
В настоящее время завершается формирование нормативного правового поля в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) различных форм собственности и ведомственной принадлежности.
На сегодняшний день издано 34 постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающих требования к АТЗ (территорий) различной ведомственной принадлежности, мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, а также определяющие порядок проведения процедур категорирования и паспортизации.
В рамках реализации указанных требований подразделения вневедомственной охраны реализуют все предоставленные Росгвардии полномочия по участию в мероприятиях по категорированию и паспортизации объектов практически всех категорий и ведомственной принадлежности, а в отношении объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и мест массового пребывания людей, не относящихся к сфере деятельности федеральных органов исполнительной власти, кроме того, осуществляют контроль за состоянием их антитеррористической защищенности.
При этом такой инструмент, как требования к АТЗ возможно использовать в целях реализации мероприятий, которые планируется осуществить в рамках формирования государственной единой технической политики, направленной на повышение надежной охраны объектов и имущества.
Отметим, что Перечнем поручений Президента Российской Федерации Росгвардии поставлена задача и определен курс на повышение антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
Необходимо максимально использовать данное поручение в качестве инструмента для реализации обозначенных мероприятий. Это позволит Росгвардии в рамках выработки и применения государственной единой технической политики в определенной возложенными задачами сфере деятельности обеспечить надежную защиту объектов и имущества не только войсками национальной гвардии, но и всеми субъектами охранной деятельности, в соответствии с требованиями к их антитеррористической защищенности.
V. О путях развития службы вневедомственной охраны,
как составной части войск национальной гвардии
Результаты анализа состояния рынка охранных услуг, сравнительного анализа законодательства Российской Федерации и ряда других государств в области охранной деятельности, а также опыт реализации службой вневедомственной охраны задач, функций, полномочий и обязанностей, в том числе в условиях проведения административных реформирований показали, что стабильное функционирование и развитие возможно.
Базисом для развития вневедомственной охраны должен стать перечень объектов, подлежащих охране войсками национальной гвардии, сформированный по новым правилам и в соответствии с оптимальными принципами и критериями.
При этом в отношении охраняемых объектов Росгвардией должен реализовываться весь спектр мероприятий по их противокриминальной и антитеррористической защищенности.
Кроме того, в целях оптимизации процесса управления силами и средствами вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации целесообразно разработать оптимальную территориально распределенную систему централизованного наблюдения за состоянием безопасности охраняемых объектов и имущества граждан для незамедлительного реагирования на тревожные сообщения и сформировать в каждом подразделении вневедомственной охраны, в том числе на районном уровне центры оперативного управления, при каждом из которых оборудовать комнаты хранения оружия.
Данная система также позволит обеспечить выполнение ряда возложенных на Росгвардию задач в сфере контроля за оборотом оружия.
Для этого в период 2018 - 2021 годов и далее до 2025 года необходима реализация следующих основных мероприятий:
1. Проработка с федеральными государственными органами и организациями вопросов осуществления охраны объектов в соответствии с критериями и принципами формирования Перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, и реализации государственной единой технической политики (2018 г.).
2. Подготовка в установленном порядке проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О войсках национальной гвардии", в части предоставления Правительству Российской Федерации полномочий по определению порядка формирования Перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии (2018 - 2019 гг., в зависимости от даты принятия решения).
3. Разработка и принятие постановления Правительства Российской Федерации "О порядке формирования Перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии" (в течение года после внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О войсках национальной гвардии").
4. В случае положительных решений подготовка совместно с заинтересованными федеральными государственными органами и организациями предложений Президенту Российской Федерации о проведении мероприятий по организации и обеспечению комплексной государственной вневедомственной охраны объектов, в том числе о выделении необходимых для этого штатной численности и финансирования (2019 - 2021 гг.).
5. Переработка Перечня в соответствие с порядком его формирования (2019 - 2021 гг.).
6. При необходимости внесение изменений в законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на их реализацию, предусматривающие запрет иным субъектам охраны осуществлять охранную деятельность на объектах, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, включенных в раздел 1 соответствующего Перечня (2019 - 2025 гг.).
7. Обеспечение необходимого целевого финансирования деятельности службы (вне рамок государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа) (2019 - 2025 гг.).
8. Участие в разработке основ единой государственной научно-технической политики в области охраны объектов и имущества (2018 - 2019 гг.).
9. Приведение (переработка) требований к антитеррористической защищенности объектов всех категорий в соответствие основам государственной единой технической политики в области охраны объектов и имущества (2019 - 2021 гг.).
10. Разработка в установленном порядке проекта федерального закона "Об охранной деятельности в Российской Федерации" (2019 - 2020 гг.).
Конечными, планируемыми результатами реализации Концепции станет сбалансированная государственная политика в области охранной деятельности, обеспечение полноценной и надежной защиты не только объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, но и объектов и имущества всех категорий, охраняемых всеми видами охранных организаций.
С учетом чего положения Концепции развития вневедомственной охраны целесообразно включить составной частью в Концепцию строительства и развития войск национальной гвардии Российской Федерации на период до 2030 года.
Приложение 1
СИСТЕМА
СУБЪЕКТОВ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
┌────────────────────┐ ┌────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────┐
│ Федеральная служба │ │Министерство внутренних │ │ Федеральная служба войск │
│ охраны (Указ │ │дел Российской Федерации│ │ национальной гвардии Российской │ ┌───────────────────────────────────────────────┐
│ Президента РФ │ │(Федеральный закон от 7 │ │ Федерации │ │ Юридические лица с особыми уставными задачами │
│от 07.08.2004 N 1013│ │ февраля 2011 г. N 3-ФЗ │ │(Федеральный закон от 3 июля 2016 г.│ └─┬────┬────────────────┬─────────────────────┬─┘
│"Вопросы Федеральной│ │ "О полиции") │ │ N 226-ФЗ "О войсках национальной │ │ │ │ │
│ службы охраны │ └────────────────────────┘ │ гвардии") │ │ │ ┌─────────┴───────────────┐ │
│ Российской │ │ └┬──────────┬───────────────────┬────┘ │ │ │ Частные охранные │ │
│ Федерации") │ │ │ │ │ │ │ │ организации │ ┌─┴───────────────────────────┐
│ Охрана официальных │ ┌───────────┴────────────┐ │ │ ┌─────┴─────────┴──┐ │ │Закон РФ от 11.03.1992 N │ │ Иные юридические лица с │
│ резиденций │ │Подразделения полиции по│ │ ┌────────┴─────────┐ │ ФГУП "Охрана" │ │ │ N 2487-1 │ │ особыми уставными задачами │
│ Президента, │ │ охране дипломатических │ │ │Специализированные│ │ Росгвардии │ │ │ "О частной детективной │ │ (имеют право на получение │
│ Правительства │ │представительств (1 594 │ │ │ подразделения по ├─┐ │ (ст. 26 │ │ │ и охранной деятельности │ │ оружия для охранной │
│России, зданий СФ ФС│ │ ед.) │ │ │охране объектов и │ │ │ Федерального │ │ │ в Российской Федерации" │ │ деятельности) статья 12 │
│и ГД ФС России, иных│ │ Охрана (во │ │ │специальных грузов│ │ │ закона от │ │ └───────────┬─────────────┘ │ Федерального закона от │
│ госрезиденций, │ │ взаимодействии с ФСБ │ │ └──────────────────┘ │ │14.04.1999 N 77-ФЗ│ │ │ │ 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ │
│госдач и особняков в│ │ России) │ │┌───────────────────┐ │ │ "О ведомственной │ │ │ │- ЦБ России, РОСИНКАС,│
│ г. Москве, │ │ диппредставительств, │ ││ Вневедомственная │ │ │ охране", │ │ ┌────────┴──────────┐ │Сбербанк, ГЦСС, ФГУП "Почта"│
│Московской области и│ │консульских учреждений, │ └┤ охрана │ │ │ постановление │ │ │ЧОО, учрежденные по│ │России; │
│других субъектах РФ,│ │ иных официальных │ └───────────────────┘ │ │ Правительства │ │ │ согласованию с │ │- МИД России, территориальные│
│ прилегающих к ним │ │ представительств │ │ │ Российской │ │ │Росгвардией (ранее │ │органы и организации│
│ территорий и │ │иностранных государств, │ │ │ Федерации от 11 │ │ │ с МВД России) │ │Росгидромета; органы и│
│ акваторий, а также │ │ представительств │ │ │февраля 2005 N 66)│ │ │юридическим лицом, │ │учреждения, осуществляющие│
│ защиту зданий, │ │ международных │ │ │(53 065 (штат), 39│ │ │осуществляющим иную│ │лесную охрану; подразделения│
│ строений и │ │организаций, если такая │ │ │425 ед. (список), │ │ │ (кроме охранной) │ │транспортной безопасности,│
│ сооружений, в │ │ охрана предусмотрена │ │ │в т.ч. ВОХР 24 458│ │ │деятельность (т.е. │ │службы авиационной│
│которых размещаются │ │ международными │ │ │ ед.) │ │ │ аффилированные): │ │безопасности; органы│
│ государственные │ │ договорами России │ │ │ Обеспечивают │ │ │ постановление │ │охотничьего надзора; надзора│
│ органы организации │ └────────────────────────┘ │ │ охрану объектов │ │ │ Правительства │ │за особо охраняемыми│
│ (по распоряжению │ │ │ любой категории │ │ │ Российской │ │природными территориями;│
│ Президента │ │ └──────────────────┘ │ │ Федерации от 24 │ │надзора за использованием│
│ Российской │ ┌────────────────────────────────┘ │ │ февраля 2010 N 82 │ │объектов животного мира и│
│ Федерации) │ │ │ │5 организаций (ПАО │ │среды их обитания;│
└────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────┴───┐ │ "Газпром" │ │рыболовства и сохранения│
│ │ Ведомственная охрана │ │ (1 331 ед.), "НК" │ │водных биоресурсов;│
│ │ (Федеральный закон от │ │ Роснефть" (759 │ │организации геологоразведки│
┌─────────────────────────────────────┴───────┐ │ 14.04.1999 N 77-ФЗ "О │ │ ед.), "Российские │ │(добычи и переработки)│
│ Специализированные подразделения по охране │ │ ведомственной охране", │ │ железные дороги" │ │полезных ископаемых, │
│ объектов и специальных грузов Росгвардии │ │ положения о ведомственной │ │ (2 180 ед.), │ │драгметаллов и камней. │
│охрана на договорной основе особо важных и│ │ охране, утверждаемые │ │ "АЛРОСА" (1 360 │ │ │
│режимных объектов, объектов на коммуникациях,│ │ Правительством Российской │ │ ед.) и │ │Обеспечивают охрану с учетом │
│объектов, подлежащих обязательной охране в│ │ Федерации) │ │"Транснефтепродукт"│ │ функций, установленных │
│соответствии с перечнем, утверждаемым│ │13 ФОИВ - МЧС (646 ед.),│ │ (на стадии │ │ законом, предусматривающих │
│Правительством Российской Федерации. │ │Минобороны (в составе воинских│ │ ликвидации) │ │ получение оружия и его │
│ │ │частей), Минкультуры (не│ │ 11 войсковых │ │использование для исполнения │
│ │ │создано), Минпромторг (14 885│ │ казачьих обществ, │ │ возложенных на них │
│ Вневедомственная охрана Росгвардии │ │ед. присоединяется к ФГУП│ │ внесенных в │ │ обязанностей │
│ (123903 ед., в т.ч. аттестованного состава │ │"Охрана"), Минкомсвязь (15 653│ │ госреестр, │ └─────────────────────────────┘
│ 80081 ед., работники 43824) │ │ед.), Минсельхоз (321 ед.),│ │(8 не осуществляют │
│- охрана на договорной основе имущества│ │Минстрой (не создано),│ │деятельность, в 3-х│
│граждан и организаций, а также объектов,│ │Минтранс (14 082 ед.), Минфин│ │ - 262 ед.). │
│подлежащие обязательной охране войсками│ │(6 608 ед.), Минэнерго (18 538│ └───────────────────┘
│национальной гвардии Российской Федерации в│ │ед.), Спецстрой (ликвидирована,│
│соответствии с перечнем, утверждаемым│ │есть решение о ликвидации│
│Правительством Российской Федерации; │ │Спецстроя), Росжелдор (59 937│
│- оперативное реагирование на сообщения о│ │ед.), Росрезерв (4615 ед.). │
│срабатывании охранно-пожарной и тревожной│ │7 организаций - ГК "Росатом"│
│сигнализации на подключенных к пультам│ │(8 828 ед.), ГК "Ростех" (9│
│централизованного наблюдения объектах,│ │911 ед.), ГК "Роскосмос" (5│
│охрана которых осуществляется с помощью│ │386 ед.), ПАО "Газпром" (18│
│технических средств охраны. │ │597 ед.), ПАО "Транснефть" (15│
└─────────────────────────────────────────────┴ │743 ед.), ПАО "НК "Роснефть"│
│(1 028 ед), АК "Алроса" (не│
│создана). │
│ Обеспечивают охрану объектов │
│в соответствии с перечнями,│
│согласованными с Росгвардией│
│ (кроме Минобороны и МЧС │
│ России). │
└───────────────────────────────┘
Приложение 2
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ И ЧАСТНЫХ
ОХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
|
Ведомственная охрана |
Частные охранные организации |
|
Федеральный закон от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране" |
Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". |
|
Понятийный аппарат |
|
|
ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. |
частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. |
|
охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств. |
объекты охраны - недвижимые вещи (включая здания, строения, сооружения), движимые вещи (включая транспортные средства, грузы, денежные средства, ценные бумаги), в том числе при их транспортировке; |
|
внутриобъектовый режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности. |
внутриобъектовый режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности; |
|
пропускной режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов; |
пропускной режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны). |
|
Права и обязанности |
|
|
требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов; |
требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны; |
|
проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов; |
осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны; |
|
производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов; |
производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество; |
|
производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения. Обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов; |
задерживать на месте правонарушения лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество и незамедлительно передавать их в орган внутренних дел |
|
применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; |
применять в отношении правонарушителя в установленном законом порядке служебное оружие, специальные средства применять физическую силу в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации; |
|
беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений; |
оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач |
|
использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и доставления их в орган внутренних дел. |
|
|
Меры государственного контроля |
|
|
Правила контроля полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 274 |
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. |
Приложение 3
ВЫПИСКА
ИЗ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 30 СЕНТЯБРЯ
2016 ГОДА N 510 "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ
ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
|
Основные задачи Росгвардии |
|
выработка и реализация государственной политики в установленных сферах деятельности |
нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности |
|
Основные полномочия Росгвардии |
|
формирует основные направления государственной политики в установленных сферах деятельности и обеспечивает их реализацию |
|
осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к установленным сферам деятельности |
|
организует охрану особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, объектов войск национальной гвардии, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам |
|
организует участие войск национальной гвардии в территориальной обороне Российской Федерации, а также планирование их совместных действий с Вооруженными Силами Российской Федерации, воинскими формированиями и органами в целях обороны страны |
|
обеспечивает предоставление гражданам и организациям государственных услуг в установленных сферах деятельности |
|
организует и обеспечивает участие войск национальной гвардии в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых войсками национальной гвардии объектов |
|
разрабатывает и устанавливает обязательные требования к продукции (товарам, работам, услугам), поставляемой для войск национальной гвардии, в том числе по государственному оборонному заказу, а также к процессам проектирования (включая инженерные изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации указанной продукции |
|
разрабатывает и реализует единую техническую политику в области создания, промышленного освоения, контроля качества, внедрения и эксплуатационного обслуживания продукции (товаров, работ, услуг), поставляемой для войск национальной гвардии |
|
Росгвардия имеет право |
|
разрабатывать требования к инженерно-техническим средствам охраны; разрабатывать научно-технические и методические документы, определяющие порядок оборудования важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, особо важных и режимных объектов и иных объектов, а также имущества физических и юридических лиц, охраняемого по договорам, инженерно-техническими средствами охраны, включая порядок их применения, при выполнении возложенных на войска национальной гвардии задач по охране указанных объектов, специальных грузов, сооружений, имущества |
Приложение 4
ТАБЛИЦА
СО СРАВНИТЕЛЬНЫМ АНАЛИЗОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ
ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
|
Российская Федерация |
Украина |
Республика Беларусь |
Республика Казахстан |
|
Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (Далее - Закон N 2487-1) Федеральный закон от 14 апреля 1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - 77-ФЗ) Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (Далее - 226-ФЗ). |
Закон Украины "Об охранной деятельности"; Закон Украины "О Национальной полиции |
Закон Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. N 175-З "Об охранной деятельности в Республике Беларусь" |
Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года N 85-II "Об охранной деятельности". |
|
Субъекты охранной деятельности |
|||
|
1. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. 1.1. Вневедомственная охрана. 1.2. Специализированные подразделения по охране важных государственных объектов и специальных грузов. 1.3. ФГУП "Охрана" Росгвардии. 2. Федеральная служба охраны. 3. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Подразделения полиции по охране дипломатических представительств. 4. Юридические лица с особыми уставными задачами. 4.1. Частные охранные организации: организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности (22,8 тыс. ЧОО). 4.2. Ведомственная охрана: совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств 5. Иные юридические лица с особыми уставными задачами: имеющие право на получение оружия для охранной деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ для выполнения обязанностей, закрепленных федеральным законом (как правило - профильным): ЦБ России; РОСИНКАС; Сбербанк; ФГУП ГЦСС; ФГУП "Почта" России; МИД России; территориальные органы и организации Росгидромета; органы и учреждения, осуществляющие лесную охрану; подразделения транспортной безопасности, службы авиационной безопасности; органы охотничьего надзора; надзора за особо охраняемыми природными территориями; надзора за использованием объектов животного мира и среды их обитания; рыболовства и сохранения водных биоресурсов; организации геологоразведки (добычи и переработки) полезных ископаемых, драгметаллов и камней. |
субъект охранной деятельности - субъект хозяйствования любой формы собственности, создан и зарегистрирован на территории Украины, осуществляет охранную деятельность на основании полученной в установленном порядке лицензии; Полиция охраны Украины - структурное подразделение Национальной полиции Украины, предоставляющее услуги по охране объектов всех форм собственности, а также квартир и других мест хранения личного имущества граждан |
организациями, осуществляющими охранную деятельность, являются: Служба безопасности Президента Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь, подчиненные им юридические лица, а также органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, таможенные органы; организации, обладающие правом создания военизированной охраны; организации, не обладающие правом создания военизированной охраны. Организации в сфере охранной деятельности вправе осуществлять охрану своих работников, охрану принадлежащих этим организациям объектов, проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования, на основании специальных разрешений (лицензий) на деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц (далее - лицензия), если иное не предусмотрен частями третьей - пятой настоящей статьи, а также осуществлять без лицензии проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств охраны индивидуального пользования. Организации гражданской авиации осуществляют на основании лицензии охрану имущества, находящегося на охраняемых ими объектах, в рамках мероприятий по обеспечению авиационной безопасности в соответствии с настоящим Законом, Воздушным кодексом Республики Беларусь, иными законодательными актами и международными договорами. Белорусская железная дорога осуществляет на основании лицензии охрану грузов в пути следования и на железнодорожных станциях, объектов организаций железнодорожного транспорта общего пользования в соответствии с настоящим Законом и Законом Республики Беларусь от 6 января 1999 года "О железнодорожном транспорте", иными законодательными актами и международными договорами. Служба безопасности Президента Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь, подчиненные им юридические лица, а также органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, таможенные органы вправе в пределах своей компетенции осуществлять охранную деятельность, в том числе без лицензии выполнять работы (оказывать услуги), составляющие лицензируемую деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, в соответствии с законодательными актами, регулирующими их деятельность, а в части, не урегулированной такими актами, - в соответствии с настоящим Законом. |
специализированные охранные подразделения органов внутренних дел Республики Казахстан; частные охранные организации |
|
Основной используемый понятийный аппарат |
|||
|
1. Охранная деятельность (определение отсутствует) |
1. охранная деятельность - предоставление услуг по охране собственности и граждан |
1. охранная деятельность - деятельность государственных органов и иных организаций (далее, если не указано иное, - организации) по охране физических лиц, охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе от незаконных проникновений на них, а также проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны |
1. Под охранной деятельностью понимается осуществление юридическими лицами деятельности по оказанию услуг по защите жизни, здоровья и имущества физических лиц, а также имущества юридических лиц от противоправных посягательств (охранные услуги) |
|
2. охраняемые объекты 2.1. объекты охраны - недвижимые вещи (включая здания, строения, сооружения), движимые вещи (включая транспортные средства, грузы, денежные средства, ценные бумаги), в том числе при их транспортировке. (Закон N 2487-1) |
2. охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, участки местности, транспортные средства, грузы, перемещаемые транспортом, денежные средства, материальные ценности и иное имущество юридических и физических лиц. |
||
|
Наличие перечня объектов, подлежащих обязательной охране |
|||
|
Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 928-р |
Перечень отдельных особо важных объектов права государственной собственности, охрана которых осуществляется исключительно государственными предприятиями и организациями, определяется в порядке, который устанавливает Кабинет Министров Украины; |
В соответствии с Законом, в полномочия Президента Республики Беларусь в сфере охранной деятельности входит утверждение перечня объектов, подлежащих обязательной охране специальным органом охраны (специальный орган охраны - структурное подразделение Министерства внутренних дел Республики Беларусь, уполномоченное Президентом Республики Беларусь на осуществление функций в сфере охранной деятельности) |
Государственной охране подлежат особо важные государственные и стратегические объекты; объекты отраслей экономики, имеющих стратегическое значение и принадлежащих юридическим лицам, в уставном капитале которых государство прямо или косвенно владеет контрольным пакетом акций (долей участия). Охрана объектов, подлежащих государственной охране, осуществляется государственными органами, специализированными охранными подразделениями органов внутренних дел, Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями Республики Казахстан, а также специальными государственными органами. Порядок определения объектов, подлежащих государственной охране, определяется Правительством Республики Казахстан. Перечни объектов, подлежащих государственной охране, утверждаются Президентом Республики Казахстан или Правительством Республики Казахстан в соответствии с их полномочиями |
|
Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587; |
Условия охраны опасных и ценных грузов при перевозке и их перечень определяет Кабинет Министров Украины. |
||
|
Перечни объектов, охрана которых осуществляется ведомственной охраной федеральных государственных органов и организаций |
|||
|
Перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Росгвардии, и ведомственной охраной ФОИВ на период до создания ведомственной охраны федеральными государственными органами, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 239-р. |
|||
|
Государственное регулирование в сфере охранной деятельности |
|||
|
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (Закон N 2487-1) |
Государственное регулирование в сфере охранной деятельности Органами государственного регулирования в сфере охранной деятельности является Кабинет Министров Украины, а также центральный орган исполнительной власти в сфере охранной деятельности Центральный орган исполнительной власти в сфере охранной деятельности: утверждает лицензионные условия осуществления охранной деятельности; утверждает порядок контроля за соблюдением лицензионных условий осуществления охранной деятельности; выдает и переоформляет лицензии на осуществление охранной деятельности, выдает дубликаты таких лицензий и принимает решение о признании их недействительными; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением субъектами охранной деятельности лицензионных условий путем проведения плановых и внеплановых проверок; принимает решение об устранении недостатков, аннулировании лицензии на охранную деятельность; формирует и ведет лицензионный реестр. |
Государственное регулирование в сфере охранной деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, а также Советом Министров Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь, другими государственными органами и специальным органом охраны в пределах их полномочий и включает в себя: определение и реализацию государственной политики; принятие (издание) нормативных правовых актов; определение порядка оказания охранных услуг; лицензирование; сертификацию средств и систем охраны; контроль и надзор; принятие иных мер, предусмотренных законодательством. |
Государственный контроль за охранной деятельностью, деятельностью специализированных учебных центров, а также за деятельностью по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств охранной сигнализации на территории Республики Казахстан осуществляется уполномоченным органом и его территориальными структурными подразделениями в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. |
|
Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" определено, что в задачи Росгвардии входит федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны. |
|||
|
специальный орган охраны - структурное подразделение Министерства внутренних дел Республики Беларусь, уполномоченное Президентом Республики Беларусь на осуществление функций в сфере охранной деятельности. |
|||
|
Лицензирование охранной деятельности |
|||
|
Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. (Закон N 2487-1) Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 (далее - постановление N 498). |
Лицензирование охранных услуг осуществляется в порядке, определенном Законом Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности", с учетом особенностей, определенных настоящим Законом. |
Организации в сфере охранной деятельности вправе осуществлять охрану своих работников, охрану принадлежащих этим организациям объектов, проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования, на основании специальных разрешений (лицензий) на деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, а также осуществлять без лицензии проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств охраны индивидуального пользования. |
Охранная деятельность подлежит лицензированию в порядке, определяемом Законом Республики Казахстан "О разрешениях и уведомлениях", с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом. Юридическим лицам, не имеющим лицензии на осуществление охранной деятельности, запрещается оказывать охранные услуги. |
|
Виды охранных услуг |
|||
|
В соответствии с Законом N 2487-1, ЧОО в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; |
Субъект охранной деятельности на основании полученной в установленном порядке лицензии предоставляет такие охранные услуги: 1) охрана имущества граждан; 2) охрана имущества юридических лиц; 3) охрана физических лиц. |
- |
Охранная деятельность, подлежащая лицензированию, осуществляется субъектами охранной деятельности в форме оказания следующих услуг: 1) защиты жизни и здоровья физических лиц; 2) охраны объекта и (или) имущества физических и юридических лиц, в том числе при его транспортировке; 3) консультирования и подготовки рекомендаций по способам охраны и правомерной защиты от противоправных посягательств. |
|
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона. (Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации). |
|||
|
Требования к оборудованию объектов ТСО |
|||
|
Перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию утвержден постановлением N 498 |
- |
Законом установлены условия осуществления проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств и систем охраны. Проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования, включают разработку документации по монтажу средств и систем охраны, установку средств и систем охраны согласно разработанному проекту (акту обследования), осуществляемые в соответствии с техническими нормативными правовыми актами, наладочные работы по вводу средств и систем охраны в эксплуатацию, обеспечению их надежного и бесперебойного функционирования, техническое обслуживание указанных средств и систем для поддержания их в исправном состоянии. |
Первые руководители объектов, подлежащих государственной охране, обязаны обеспечить их инженерно-техническую укрепленность в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Республики Казахстан. Законом установлен Порядок осуществления деятельности по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств охранной сигнализации, а также Требования, предъявляемые к субъектам, осуществляющим деятельность по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств охранной сигнализации |
|
Кроме того Законом установлены требования к организациям, осуществляющим проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования. Министерство внутренних дел Республики Беларусь в сфере охранной деятельности: устанавливает порядок осуществления специальным органом охраны технического надзора за деятельностью организаций по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования; определяет порядок и условия оборудования объектов, подлежащих обязательной охране специальным органом охраны, средствами и системами охраны, требования к оборудованию данных объектов инженерно-техническими средствами защиты, видам и типам устанавливаемых на них средств и систем охраны; специальный орган охраны - структурное подразделение МВД Республики Беларусь, уполномоченное Президентом Республики Беларусь на осуществление функций в сфере охранной деятельности. |
|||
