1. Региональные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации могут быть утверждены в отношении одного или нескольких видов объектов, указанных в части 1 статьи 29.2 настоящего Кодекса.

3. Подготовка региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом:

1) административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации;

2) социально-демографического состава и плотности населения муниципальных образований на территориях, расположенных в границах субъекта Российской Федерации;

3) природно-климатических условий субъекта Российской Федерации;

4) стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

5) утратил силу. - Федеральный закон от 31.07.2020 N 264-ФЗ;

6) прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

7) предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, и заинтересованных лиц.

4. Проект региональных нормативов градостроительного проектирования подлежит размещению на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" (при наличии официального сайта субъекта Российской Федерации) не менее чем за два месяца до их утверждения.

5. Утвержденные региональные нормативы градостроительного проектирования подлежат опубликованию в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов.

6. Порядок подготовки, утверждения и изменения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Кодекса.



Текст комментария: Отв. ред Н.Н. Мельников "КОММЕНТАРИЙ К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2004 Г. № 190-ФЗ"
Авторы: Мельников Н.Н., Амелин Р.В., Борисов А.А., Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Иванов А.В., Майборода В.А., Макаров О.В., Начичко Ж.А., Поваров Ю.С., Беляев М.А., Гемпик Е.А., Калинин А.А., Коновальчикова С.С., Котухов С.А., Султанов Р.С.
Издание: 2017 год

1. Часть 1 содержит бланкетную норму, отсылающую в области установления нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них к региональному подзаконному нормотворчеству. Следует подчеркнуть, что речь идет именно об утверждении данных нормативов, но не об их подготовке, разработке или изменении. Региональное законодательство в области градостроительной деятельности, как правило, дублирует норму ч. 1 рассматриваемой статьи. Так, согласно п. 8 ст. 22.1 Закона Саратовской области от 9 октября 2006 г. N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области" региональные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются Правительством области.

2. Объекты, о которых идет речь в ч. 2 рассматриваемой статьи, это объекты регионального значения, относящиеся к областям, установленным ч. 3 ст. 14 ГрК РФ (см. комментарий к указанной статье). В отношении как всех из них, так и некоторых в нормативах могут содержаться расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности такими объектами населения субъекта РФ и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения соответствующего субъекта РФ. Следует также учитывать, что перечень указанных объектов сформулирован как открытый (см. комментарий к ст. 14), то есть, в зависимости от специфики субъекта РФ, расчетные показатели могут учитываться и в отношении иных объектов.

3. Перечень необходимых показателей, которые должны учитываться при разработке нормативов, сформулирован в ч. 3 как императивный - отступать от них, то есть не учитывать их, региональные власти не вправе. Учет и отражение указанных показателей содержится в материалах по обоснованию нормативов градостроительного проектирования.

Административно-территориальное устройство соответствующего субъекта РФ и социально-демографический состав и плотность населения муниципальных образований в границах субъекта - одни из таких показателей. В материалах по обоснованию проектов эти показатели указываются в той форме, которая обусловлена спецификой субъекта РФ. К примеру, в Материалах по обоснованию нормативов градостроительного проектирования, разработанных ОАО "Иркутскгражданпроект" по заказу Службы архитектуры Иркутской области по контракту N 110-ОК/14 от 1 августа 2014 г. (раздел 2), содержится описание особенностей административно-территориального деления области. В начале идет общая информация - законами Иркутской области от 2004 года, законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в 2005 году на территории Иркутской области образовано 42 муниципальных образования, из них 9 городских округов и 33 муниципальных района, из них 6 составляют административно-территориальную единицу с особым статусом Усть-Ордынский Бурятский округ. Затем идет более подробная информация об административно-территориальном делении.

Природно-климатические условия также указываются с учетом специфики субъекта. При этом называются природно-климатические и географические факторы, обусловливающие специфику природно-климатических условий (климатообразующие факторы). В частности, в указанных выше Материалах к основным климатообразующим факторам Иркутской области относятся:

- удаленность от морей и расположение в центре материка;

- значительная приподнятость территории над уровнем моря;

- сложное орографическое строение области;

- близость крупных водных объектов (оз. Байкал и Ангарские водохранилища);

- особенности циркуляции атмосферы (циклоны и антициклоны).

Стратегии, программы и прогнозы социально-экономического развития субъекта - это виды документов стратегического планирования, в данном случае регионального уровня. ФЗ "О стратегическом планировании в РФ" относит стратегию социально-экономического развития субъекта к документам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках целеполагания на уровне субъекта РФ, - ст. 32 указанного Закона. Статья 33 данного Закона относит прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период к документам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках прогнозирования на уровне субъекта РФ.

Необходимость учета такого вида документов продиктована отражением в них ключевых особенностей, проблем и задач, реализация и решение которых может повлиять на архитектурно-строительную деятельность в соответствующем субъекте. В качестве примера можно указать Стратегию социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 г. N 321-П. Раздел 3.3.2 Стратегии определяет в качестве стратегического приоритета области повышение качества жизни населения. В этом отношении при обосновании нормативов строительного проектирования нельзя не учитывать, в частности, следующие положения указанного раздела Стратегии, определенные как направления действий в данном направлении:

- сохранение и улучшение природной среды обитания человека, минимизация всех видов антропогенного воздействия на экосистему и сохранение биологического разнообразия области, включая формирование экологических стандартов в сфере экономического развития, развитие систем использования вторичных ресурсов и использование возобновляемых источников энергии;

- приоритетное развитие малоэтажного жилищного строительства, формирующего новый облик городов и отражающего мировые тенденции развития в воспроизводстве жилищного фонда, ориентированные на формирование более комфортной и экологической среды для населения;

- обеспечение доступности качественного общего образования путем создания новых мест и модернизации действующих образовательных организаций, ориентированное на обучение в первую смену, перевод обучающихся из зданий с высокой степенью износа и т.д.;

- достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных, нестационарных торговых объектов и торговых объектов местного значения;

- развитие системы обеспечения социальным жильем специалистов бюджетной сферы, в том числе молодых специалистов.

Необходимость учета предложения органов местного самоуправления на соответствующей территории более чем очевидна. В качестве заинтересованных лиц могут выступать, к примеру, правообладатели соответствующих земельных участков.

Так, ст. 22.1 Закона Саратовской области от 9 октября 2006 г. N 96-ЗСО определяет, что подготовка проектов региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере градостроительной деятельности, в соответствии с федеральным законодательством. Подготовка региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется также с учетом:

- административно-территориального устройства Саратовской области;

- социально-демографического состава и плотности населения муниципальных образований на территориях, расположенных в границах области;

- природно-климатических условий области;

- стратегии социально-экономического развития Саратовской области;

- программы социально-экономического развития области;

- прогноза социально-экономического развития области;

- предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в границах Саратовской области, и заинтересованных лиц.

4. Проект региональных нормативов градостроительного проектирования подлежит размещению на официальном сайте субъекта РФ в сети Интернет (при наличии официального сайта) не менее чем за 2 месяца до их утверждения. Императивность данного правила обусловлена необходимостью обеспечить условия для учета предложений по изменению нормативов - с учетом правила об обязательности учета предложений заинтересованных лиц в ходе разработки нормативов. Кроме того, это обусловлено и социально значимым характером самих нормативов.

Размещение проекта осуществляется на официальном сайте либо субъекта РФ, либо уполномоченного органа государственной власти соответствующего субъекта.

5. Правило ч. 5 комментируемой статьи об опубликовании утвержденных нормативов в печатных СМИ соответствующего субъекта РФ императивно, и региональное законодательство чаще всего просто дублирует данную норму ГрК РФ.

В частности, согласно п. 5 ст. 2 Закона Челябинской области от 4 сентября 2014 г. N 747-ЗО "О порядке подготовки, утверждения и изменения региональных нормативов градостроительного проектирования в Челябинской области" утвержденные региональные нормативы подлежат опубликованию в газете "Южноуральская панорама" и размещению в ФГИС ТП в срок, не превышающий пяти дней со дня утверждения указанных нормативов.

6. Часть 6 устанавливает бланкетную норму, отсылающую к региональному законодательству в области установления порядка подготовки, утверждения и изменения региональных нормативов градостроительного проектирования, - этот порядок определяется законом субъекта РФ с учетом положений ГрК РФ. Учет положений Кодекса осуществляется соответственно соотношению императивных и диспозитивных норм ГрК РФ с нормами регионального законодательства - императивные нормы не могут игнорироваться, диспозитивные используются и соблюдаются исходя из специфики субъекта РФ.

К примеру, ст. 1 Закона Саратовской области от 9 октября 2006 г. N 96-ЗСО относит к полномочиям областной Думы (представительного органа власти) в данной сфере:

- установление порядка подготовки, утверждения и изменения региональных нормативов градостроительного проектирования;

- установление порядка систематизации нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения.

Задайте вопрос юристу:
+7 (499) 703-46-71 - для жителей Москвы и Московской области
+7 (812) 309-95-68 - для жителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области