1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации;
2) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
3) техническое регулирование в области градостроительной деятельности;
3.1) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций;
3.2) осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций;
3.3) обращение в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами;
3.4) установление перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
3.5) ведение федеральной государственной информационной системы территориального планирования;
3.6) установление правил формирования и ведения классификатора строительной информации;
3.7) формирование и ведение классификатора строительной информации;
3.8) установление правил формирования и ведения информационной модели, состава сведений, документов и материалов, подлежащих включению в информационную модель;
3.9) перечень случаев, при которых формирование и ведение информационной модели являются обязательными;
3.10) принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
4) установление порядка ведения единой информационной системы, требований к порядку включения сведений, документов, материалов в форме электронных документов, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, и (или) информационных моделей в единую информационную систему, а также порядка ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации;
4.1) установление требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов;
5) утратил силу. - Федеральный закон от 20.03.2011 N 41-ФЗ;
5.1) организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты), объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов;
5.2) установление порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания данной платы;
5.3) установление порядка обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.4) установление порядка аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.5) установление порядка ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.6) ведение государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.7) установление порядка аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в том числе порядка продления срока действия квалификационного аттестата на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.8) проведение аттестации, переаттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, аннулирование квалификационных аттестатов на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.9) установление порядка ведения реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.10) ведение реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий;
5.11) установление критериев типовой проектной документации;
5.12) установление порядка признания проектной документации типовой проектной документацией, срока применения типовой проектной документации, порядка отмены решения о признании проектной документации типовой проектной документацией, порядка принятия решения о признании функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в типовой проектной документации, типовыми проектными решениями, а также случаев обязательного использования типовой проектной документации;
6) утверждение положения о федеральном государственном строительном надзоре и общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора (далее - государственный строительный надзор), организация научно-методического обеспечения государственного строительного надзора;
7) осуществление федерального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
7.1) осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
7.2) согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
7.3) установление порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов;
7.4) утратил силу с 1 сентября 2021 года. - Федеральный закон от 01.07.2021 N 275-ФЗ;
7.5) утверждение сметных нормативов;
7.6) утверждение методик определения сметных цен строительных ресурсов;
7.7) установление порядка мониторинга цен строительных ресурсов, включая виды информации, необходимой для формирования сметных цен строительных ресурсов, порядок ее предоставления, а также порядок определения лиц, обязанных предоставлять указанную информацию;
7.8) установление порядка ведения федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве;
7.9) формирование и ведение федерального реестра сметных нормативов;
7.10) ведение федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве;
7.11) установление порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов;
7.12) формирование и ведение классификатора строительных ресурсов;
7.13) установление порядка формирования и ведения классификатора строительных ресурсов;
7.14) утверждение укрупненных нормативов цены строительства;
7.15) утверждение методик разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства;
7.16) установление порядка утверждения укрупненных нормативов цены строительства;
7.17) утверждение порядка определения сметной стоимости строительства в отношении объектов капитального строительства, расположенных за пределами территории Российской Федерации и финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов;
7.18) утверждение классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства);
7.19) установление порядка формирования и ведения реестра требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее - реестр требований в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса);
7.20) формирование и ведение реестра требований в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса;
7.21) формирование и ведение федерального реестра незавершенных объектов капитального строительства;
7.22) установление порядка формирования и ведения реестра документов;
7.23) формирование и ведение реестра документов;
8) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
2 - 3. Утратили силу с 1 сентября 2021 года. - Федеральный закон от 01.07.2021 N 275-ФЗ.
См. все связанные документы >>>
1. Комментируемая статья устанавливает полномочия органов государственной власти РФ (то есть федеральных органов) в области градостроительной деятельности. К числу этих органов согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ.
Характерно, что в данной статье перечисляются конкретные правомочия без их "привязки" к какому-либо федеральному органу власти. Включение указанных полномочий к компетенции тех или иных федеральных органов государственной власти и их конкретизация производится в Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных правовых актах.
1.1. В целом полномочия (в том числе в сфере градостроительства) федеральных органов государственной власти и порядок их осуществления определяются Конституцией РФ, федеральными законами (в том числе конституционными), а также подзаконными нормативными правовыми актами федерального уровня.
Важные полномочия в области градостроительной деятельности осуществляет высшее должностное лицо страны - Президент РФ. Президент РФ функционирует на основании Конституции РФ (глава 4) и как глава государства вправе выступать субъектом законодательной инициативы по градостроительным вопросам, может издавать отдельные правовые акты (в том числе нормативные) - указы и распоряжения в области градостроительной деятельности.
Законотворческие функции и полномочия (в том числе в области градостроительства) могут осуществляться Федеральным Собранием РФ. Они определены Конституцией РФ (глава 5) и реализуются его палатами - Советом Федерации и Государственной Думой в соответствии с их внутренними регламентами.
Значительное число из указанных полномочий на федеральном уровне в области градостроительной деятельности осуществляет Правительство РФ, которое действует на основании главы 6 (ст. ст. 110 - 117) Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ". Как орган общей компетенции Правительство РФ, прежде всего, принимает многочисленные нормативно-правовые и исполнительно-распорядительные документы, касающиеся управления и решения конкретных вопросов в сфере градостроительства (см. комментарий к п. 1 ст. 3).
В частности, Правительство РФ устанавливает (утверждает) порядок проведения различных действий и процедур в сфере градостроительства. Например, полномочия, предусмотренные п. п. 4 и 5.4 комментируемой статьи, осуществляет именно Правительство РФ путем установления порядка, соответственно: 1) аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий (ч. 3 ст. 50 ГрК РФ) и 2) взимания платы за предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ч. 7 ст. 57 ГрК РФ).
Осуществление иных полномочий, указанных в п. 8 ч. 1 комментируемой статьи, также обеспечивается Правительством РФ. Например, согласно ч. 12 ст. 16 ГрК РФ Правительство РФ устанавливает порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов РФ, состав и порядок работы согласительной комиссии, устанавливает минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов (см. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207) и др.
Многие из указанных полномочий в градостроительной сфере осуществляют федеральные министерства, агентства и службы, входящие в систему органов исполнительной власти в стране, утверждаемую Президентом РФ. В целом ряде статей ГрК РФ в качестве субъекта соответствующих полномочий упоминается "уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти", под которым имеется в виду одно из федеральных ведомств. В частности, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает порядок согласования проектов генеральных планов (см. ч. 8 ст. 24 и ст. 25 ГрК РФ), утверждает различные формы документов в сфере градостроительства (например, форму градостроительного плана земельного участка - ч. 5 ст. 44 ГрК РФ; форму разрешения на строительство - ч. 16 ст. 51 ГрК РФ; форму разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - ч. 12 ст. 55 ГрК РФ и др.).
В настоящее время чаще всего такими полномочиями в сфере градостроительной деятельности наделяется Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой РФ). Отдельные полномочия могут осуществлять Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство финансов РФ, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и некоторые другие. Так, Министерство культуры РФ осуществляет некоторые полномочия в сфере градостроительной деятельности, в частности через имеющийся в его Департаменте государственной охраны культурного наследия отдел регулирования градостроительной деятельности. На федеральные службы, в частности, возлагаются контрольно-надзорные полномочия в сфере градостроительной деятельности. Полномочия и порядок их осуществления для указанных федеральных министерств и ведомств определяются обычно указами Президента РФ (либо постановлениями Правительства РФ).
В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ данный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, ценообразования и сметного нормирования в сфере градостроительной деятельности, градостроительного зонирования, функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства (за исключением территориального планирования) и др. Минстрой России осуществляет также координацию деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В п. 5.2 указанного Положения предусмотрено, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и актов Правительства РФ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ самостоятельно принимает различные нормативные и иные правовые акты в сфере градостроительства. Среди них - положения, правила, регламенты и порядки, акты, формы, перечни, требования и др. (всего более ста), необходимость разработки и принятия которых вытекает из ряда статей ГрК РФ.
Отдельные полномочия и задачи, смежные с проблемами градостроительства, выполняются некоторыми другими федеральными органами исполнительной власти. Так, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, данный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений). Кроме того, этот орган является также органом федерального государственного строительного надзора (см. п. 7 ч. 1 комментируемой статьи). В частности, данная служба осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов и др.
Функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений, которые широко востребованы в области градостроительной деятельности, осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294.
1.2. Изначально в комментируемой статье ГрК РФ было указано семь полномочий, а также говорилось об "иных полномочиях", отнесенных законом к компетенции федеральных органов государственной власти. В настоящее время в действующей редакции данной статьи таких полномочий 34 и существующий перечень не является исчерпывающим; некоторые важные полномочия федеральных органов государственной власти содержатся в ряде других статей ГрК РФ.
Анализ перечисленных полномочий показывает, что их можно разделить на три категории (группы):
1) первая группа (14) - это законодательные (нормотворческие) полномочия в сфере градостроительной деятельности (п. п. 3, 4, 4.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.7, 5.9, 6, 7.3, 7.4, 7.6, 7.8);
2) вторую группу (7) составляют полномочия по разработке и утверждению документов в процессе правоприменительной деятельности в градостроительной сфере (п. п. 1, 2, 3.4, 5.11, 5.12, 7.5, 7.6);
3) в третью группу (13) включаются исполнительно-распорядительные (управленческие) полномочия текущего характера (п. п. 3.1, 3.3, 3.5, 5.1, 5.6, 5.8, 5.10, 7.2, 7.9, 7.10), а также контрольно-надзорные полномочия в градостроительной сфере (п. п. 3.2, 7, 7.1) <7>.
--------------------------------
<7> Данный пункт в комментируемой редакции вступает в силу с 1 июля 2017 г. - см. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ.
Порядок и условия осуществления федеральными органами государственной власти указанных в комментируемой статье полномочий регулируются многими статьями ГрК РФ.
Так, действия федеральных органов государственной власти по подготовке, утверждению и согласованию документов территориального планирования РФ (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи) довольно подробно регламентированы положениями гл. 3 ГрК РФ (ст. ст. 9 - 13 и др.) <8>.
--------------------------------
<8> См. также Постановление Правительства РФ от 23 марта 2008 г. N 198 "О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования РФ".
Утверждение документации по планировке территории (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи) для размещения объектов федерального значения предусматривается в главе 5 ГрК РФ (см. ч. 14 ст. 45 и др.).
Соблюдение технических регламентов является одним из основных принципов градостроительного законодательства (см. п. 7 ст. 2 ГрК РФ). Техническое регулирование в области градостроительной деятельности (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи) заключается в разработке и утверждении технических регламентов. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по техническому регулированию, является Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России), Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438. В п. 5.2.18.14 этого Положения указано, что Министерство промышленности и торговли РФ самостоятельно принимает технические регламенты в случаях, предусмотренных программой разработки технических регламентов, утвержденной Правительством РФ. Подготовительную работу по разработке технических регламентов осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в качестве которого выступает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), находящийся в ведении Минпромторга России.
Полномочия в отношении ГрСРО (п. п. 3.1, 3.2, 3.3 ч. 1 комментируемой статьи) находят свое продолжение, прежде всего, в нормах главы 6.1 ГрК РФ, а также в ряде других законодательных актов (см. п. 20 комментария к ст. 1 ГрК РФ). Так, например, государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО в сфере градостроительства, а также ведение реестра указанных организаций отнесены к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (см. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864).
Установление перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (полномочие п. 3.4 ч. 1 комментируемой статьи), осуществляется (согласно ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Полномочия по установлению порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, ведению федеральной государственной информационной системы территориального планирования (п. п. 3.5, 4, 7.8, 7.10 ч. 1 комментируемой статьи) регулируются правилами главы 7 (ст. ст. 56 - 57.1) ГрК РФ, а также ряда подзаконных нормативных актов (см. также Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. N 363).
Полномочия по регулированию, организации и проведению экспертизы проектной документации (п. п. 5.1 - 5.10 ч. 1 комментируемой статьи) находят свое нормативное продолжение в ст. ст. 49, 49.1, 50 ГрК РФ и ряде подзаконных нормативных актов.
Предусмотренные п. п. 6, 7, 7.1 ч. 1 комментируемой статьи полномочия по осуществлению строительного надзора (контроля) реализуются уполномоченным федеральным органом (Ростехнадзор) в порядке, установленном ст. ст. 53, 54 ГрК РФ, а также иными федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.
Согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов, проектов правил землепользования и застройки (полномочие, указанное в п. 7.2 ч. 1 комментируемой статьи) осуществляется в соответствии не только с ГрК РФ (п. 9 ст. 10, п. 9 ст. 14, п. 6 ст. 19, п. 8 ст. 23 и др.), но и с ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (ст. 5.1 и др.).
Полномочия органов государственной власти по установлению порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры поселений, городских округов (п. 7.3 ч. 1 комментируемой статьи) осуществляются соответствующими федеральными министерствами (строительства и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, экономического развития) в установленном ими порядке <9>.
--------------------------------
<9> См. Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (агентство ликвидировано, его функции и полномочия осуществляет Минстрой России) от 28 октября 2013 г. N 397/ГС "О порядке осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов"; Приказ Министерства транспорта РФ от 26 мая 2016 г. N 131 "Об утверждении порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов; Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 марта 2016 г. N 181 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов".
О полномочиях по утверждению исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и осуществляемых федеральными и региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями, организациями в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений (п. 7.4 ч. 1 комментируемой статьи), см. комментарий к ч. 2 данной статьи.
Полномочия, касающиеся мониторинга и формирования сметных цен строительных ресурсов, порядка ценообразования в строительстве (п. п. 7.7 - 7.10 ч. 1 комментируемой статьи) осуществляются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а также Министерством финансов РФ (в рамках своей компетенции) <10>.
--------------------------------
<10> См. Методику определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утвержденную Постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. N 15/1.
2. В ч. 2 комментируемой статьи конкретизируется субъектный состав органов, осуществляющих полномочия, предусмотренные в п. 7.4 ч. 1 данной статьи, - по утверждению исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Такие перечни, а также порядок внесения изменений в них и порядок ведения реестра описаний установленных процедур утверждают Правительство РФ с учетом (что очень важно) особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований (см., например, Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства"). Утвержденный перечень насчитывает 134 процедуры, связанные:
- с предоставлением прав на землю и подготовкой документации по планировке территории в отношении участков населенных пунктов, имеющих соответствующий вид разрешенного использования;
- с заключением договоров подключения (технологического присоединения) объектов капстроительства к сетям инженерно-технического обеспечения (к электросетям), а также - с архитектурно-строительным проектированием;
- с осуществлением строительства, реконструкции;
- с выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
- с госрегистрацией прав на построенный объект;
- с заключением договоров энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведении и др.
Пунктом 3 названного Постановления Правительство РФ обязало высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ в течение трех месяцев представить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ предложения о включении в утвержденный им перечень процедур, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
3. В ч. 3 комментируемой статьи установлен императивный запрет на установление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и индивидуальными предпринимателями обязанностей осуществления физическими и юридическими лицами, являющимися субъектами градостроительных отношений, каких-либо иных процедур в целях подготовки документации по планировке территории, осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не предусмотренных исчерпывающим перечнем процедур, утвержденных Правительством РФ.
В Постановлении от 30 апреля 2014 г. N 403 Правительство РФ идет дальше этого запрета и предписывает Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, иным заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в течение трех месяцев представить в установленном порядке согласованные предложения по внесению в федеральные законы и нормативные правовые акты Правительства РФ изменений, предусматривающих отмену избыточных и (или) дублирующих процедур, указанных в перечне.
