Уголовно-исполнительный кодекс>Раздел II УИК РФ. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА >Глава 8 УИК РФ. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ >Статья 50. Порядок отбывания наказания в виде ограничения свободы

1. Наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства.


2. Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы обязан соблюдать установленные судом ограничения, а также являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания.


3. В случае, когда судом в отношении осужденного не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осужденный обязан не позднее семи дней до дня изменения места работы и (или) учебы уведомить об этом уголовно-исполнительную инспекцию.


4. Согласие на уход из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии следующих исключительных личных обстоятельств:


а) смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного;


б) необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного либо в установленных судом пределах территории;


в) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством;


г) прохождение осужденным обучения за установленными судом пределами территории;


д) необходимость прохождения вступительных испытаний при поступлении в образовательную организацию;


е) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:


явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;


прохождение предварительного собеседования;


прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;


заключение трудового договора;


заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;


государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии (разрешения) на осуществление определенного вида деятельности;


ж) осуществление не ограниченных судом прав и обязанностей, связанное с необходимостью ухода из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток (реализация права на пенсионное обеспечение, принятие наследства и осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации).


5. Согласие на изменение места постоянного проживания (пребывания) дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии следующих исключительных личных обстоятельств:


а) изменение семейного положения осужденного;


б) предоставление осужденному либо близким родственникам, с которыми он проживает, или приобретение осужденным либо близкими родственниками, с которыми он проживает, жилого помещения;


в) тяжелая болезнь близкого родственника осужденного, угрожающая жизни больного;


г) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством;


д) необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного либо в медицинских организациях, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования;


е) необходимость прохождения промежуточной или итоговой аттестации при получении осужденным образования в заочной форме обучения за пределами территории соответствующего муниципального образования.


6. Согласие на изменение места работы и (или) обучения дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному в следующих случаях:


а) изменение осужденным места постоянного проживания (пребывания);


б) прекращение трудового договора в связи с изменением работодателем определенных сторонами условий трудового договора;


в) истечение срока трудового договора, заключенного осужденным с работодателем;


г) расторжение трудового договора по инициативе осужденного в случае установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора;


д) поступление (перевод) осужденного в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;


е) наличие медицинских противопоказаний, препятствующих продолжению работы и (или) учебы.


7. Осужденный, его адвокат (законный представитель), а также близкий родственник осужденного вправе обратиться в администрацию уголовно-исполнительной инспекции с письменным ходатайством об изменении места постоянного проживания (пребывания) осужденного, об изменении места работы и (или) обучения осужденного, об уходе осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, о посещении осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо о выезде осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. В ходатайстве должны содержаться сведения о необходимости изменения места постоянного проживания (пребывания) осужденного, изменения места работы и (или) обучения осужденного, ухода осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, посещения осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо выезда осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. По результатам рассмотрения ходатайства уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление с указанием мотивов и оснований принятого решения не позднее 10 суток со дня поступления письменного ходатайства, а в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника осужденного, угрожающей жизни больного, - не позднее трех суток со дня поступления письменного ходатайства. Постановление уголовно-исполнительной инспекции может быть обжаловано в установленном законом порядке.




1. Органы местного самоуправления в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения. К вопросам местного значения относится утверждение схем территориального планирования муниципального образования, правил землепользования и застройки территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального образования документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, и др. (п. 15 ч. 1 ст. 15). Реализуя предоставленные им полномочия, органы местного самоуправления выделяют территорию для исправительного центра и могут устанавливать правила поведения граждан на ней.

В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что границы территорий исправительных центров определяются в порядке, установленном Правительством РФ. Во исполнение требований закона Правительство РФ приняло 7 апреля 2005 г. Постановление N 201 <1>, в котором указало, что этот вопрос решается ФСИН России по согласованию с органами местного самоуправления и органами внутренних дел.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 07.04.2005 N 201 "Об определении границ территорий исправительных центров" // СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 1363.

Располагать исправительный центр желательно на территории с развитой инфраструктурой, чтобы осужденные могли не только проживать в его границах, но и работать, и получать медицинскую помощь, и решать бытовые вопросы. Отсутствие объектов жизнеобеспечения значительно осложнит оперативную обстановку в центре и нормальное существование осужденных.

Четкое определение границ территории исправительного центра необходимо для соблюдения осужденными режимных требований и предписаний закона о запрете покидать территорию исправительного центра без разрешения.

2. Деятельность исправительных центров регламентируется УИК РФ и нормативными правовыми актами - Положением об исправительном центре и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. Положение об исправительном центре должно быть разработано и утверждено Правительством РФ, как предписано п. 2 ст. 6 Закона о введении в действие УИК РФ.

Правила внутреннего распорядка исправительных центров согласно ч. 2 комментируемой статьи и в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2004 N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (в ред. от 30.12.2006) <1>, Указами Президента РФ "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" <2>, "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" должны утверждаться Минюстом России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; N 49. Ст. 4840; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3101, 3118; N 30 (ч. 2). Ст. 3125, 3128; 2006. N 1. Ст. 16; N 3. Ст. 280, 282; N 17 (ч. 1). Ст. 1776; N 27. Ст. 2878; N 31 (ч. 1). Ст. 3433, 3436, 3448; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 29.

<2> Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (в ред. от 07.05.2007) // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108; 2005. N 52 (ч. 3). Ст. 5690; 2006. N 12. Ст. 1284; N 19. Ст. 2070; 2007. N 13. Ст. 1530; N 20. Ст. 2390.

Наказание в виде ограничения свободы подразумевает сокращение объема в основном личных прав осужденных на свободу передвижения, выбор места жительства, на свободу распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

3. Осужденные к ограничению свободы находятся под надзором, содержание и формы которого определены в ст. 60 УИК РФ (см. комментарий к указанной статье).

Помимо общих обязанностей, предусмотренных ст. 11 УИК РФ для всех осужденных, осужденным к ограничению свободы определены обязанности, учитывающие особенности назначенного им наказания и закрепленные в ч. 3 комментируемой статьи.

Осужденным к ограничению свободы предписано выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров, основанные на УИК РФ и регламентирующие внутренний распорядок работы исправительных центров в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения наказания в виде ограничения свободы, обеспечения надзора, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

Ограничение осужденных в праве на труд проявляется в том, что они обязаны работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра, независимо от вида организации и формы ее собственности.

Осужденные к ограничению свободы обязаны постоянно находиться в пределах исправительного центра и не покидать его без разрешения администрации. Разрешение на выезд за пределы исправительного центра дается на определенный срок для реализации предусмотренных законом прав, к которым можно отнести право: на краткосрочный выезд до пяти суток после постановки на учет осужденного, которому ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания; на проведение за пределами исправительного центра выходных и праздничных дней; на проведение отпуска с выездом за пределы исправительного центра.

4. Ограничением свободы заменяют, как правило, лишение свободы по предусмотренным в ч. 1 ст. 80, ч. 3 ст. 82, ст. 84, ст. 85 УК РФ основаниям. Порядок и условия отбывания лишения свободы и ограничения свободы существенно различаются. При ограничении свободы осужденные находятся под надзором, а не в изоляции, свободно общаются с иными гражданами, работают вместе с ними, посещают те же магазины, медицинские учреждения и пр. Соответственно осужденные к ограничению свободы носят гражданскую одежду, которую покупают на свои деньги (ч. 3 ст. 51 УИК РФ; см. комментарий к указанной статье).

Освобожденные из мест лишения свободы в порядке замены наказания более мягким не обладают материальными средствами, достаточными для приобретения вещей и предметов, необходимых для продолжения отбывания наказания в исправительном центре. В этих и иных случаях администрация исправительного центра после постановки на учет прибывшего после отбывания иного наказания осужденного может разрешить ему выезд на срок до пяти суток за пределы центра.

Не разрешается предоставлять выезд осужденным, которым был разрешен выезд из исправительного учреждения после освобождения в порядке ч. 3 ст. 48 УИК РФ (см. комментарий к указанной статье).

Осужденные обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных для этого общежитиях. Исключение составляют осужденные, не допускающие нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющие семью, которым может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади (ч. 8 комментируемой статьи).

Проживающим в общежитиях осужденным запрещено покидать их в ночное время без разрешения администрации исправительного центра. Ночным временем считается промежуток с 22 до 6 часов по местному времени (п. 21 ст. 5 УПК РФ).

Неоплачиваемые работы по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности должны проводиться в нерабочее время по графику исправительного центра. Продолжительность таких работ не может превышать двух часов в неделю.

Паспорт и иные личные документы осужденного хранятся в личном деле и выдаются после освобождения. Однако для нормальной жизнедеятельности осужденного во время отбывания наказания в виде ограничения свободы он должен располагать документом, удостоверяющим его личность. Такой документ выдается осужденному администрацией исправительного центра. Осужденный должен постоянно иметь его при себе.

Отбывать наказание в исправительных центрах направляются разные по степени общественной опасности категории осужденных. Во избежание негативного влияния более криминально активных осужденных на менее социально и нравственно запущенных лиц законом предусматривается раздельное размещение осужденных в исправительных центрах. Содержание осужденных, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, и осужденных к ограничению свободы по приговору суда в одном исправительном центре, как правило, не допускается. В связи с производственной необходимостью, отсутствием мест в определенном исправительном центре или для обеспечения личной безопасности осужденного может быть сделано исключение из этого правила.

5. Принцип дифференциации соблюдается и при размещении осужденных, ранее отбывавших лишение свободы и имеющих судимость, и осужденных за преступление, совершенное в соучастии. Первая из названных категорий содержится отдельно от иных осужденных (например, в отдельной секции или отдельном блоке общежития). Соучастники преступления отбывают наказание в разных исправительных центрах.

6. На предупреждение совершения правонарушений и обеспечение правопорядка направлен запрет на приобретение, хранение и использование осужденными предметов и веществ, перечень которых установлен законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. Законодательством устанавливается перечень предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота либо ограниченных в гражданском обороте (ст. 212 ГК РФ). Правила внутреннего распорядка исправительных центров закрепляют перечень предметов и веществ, приобретение, хранение и использование которых может нарушить правопорядок в местах отбывания ограничения свободы.

В случае обнаружения таких предметов у осужденных они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. Средства от реализации изъятых предметов зачисляются в соответствующий бюджет. В таком же порядке передаются на хранение или уничтожаются изъятые вещества.

7. Для обеспечения безопасности и поддержания порядка в исправительных центрах проводятся обыски и досмотры. Целью обыска осужденных и помещений, в которых они проживают, а также досмотра их вещей является обнаружение и изъятие запрещенных к приобретению, хранению и использованию предметов и веществ.

8. Разрешение на проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади осужденным, не допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, следует давать таким лицам, в чьем поведении заметна стойкая позитивная динамика, свидетельствующая об их исправлении. Помимо иных обстоятельств учитывать следует и взаимоотношения в семье, наличие детей, нетрудоспособных родственников и пр. Оформляется такое разрешение постановлением начальника исправительного центра.

На осужденных, которым предоставлена данная льгота, возлагается обязанность являться периодически на регистрацию к администрации исправительного центра (от одного до четырех раз в месяц).

9. Осужденные наравне с другими гражданами Российской Федерации могут воспользоваться гарантированным государством (ч. ч. 2, 3 ст. 43 Конституции РФ) правом на получение на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (п. 3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 21.07.2007) <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1997. N 47. Ст. 5341; 2000. N 30. Ст. 3120; N 33. Ст. 3348; 2002. N 7. Ст. 631; N 12. Ст. 1093; N 26. Ст. 2517; N 30. Ст. 3029; 2003. N 2. Ст. 163; N 28. Ст. 2892; N 50. Ст. 4855; 2004. N 10. Ст. 835; N 27. Ст. 2714; N 30. Ст. 3086; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25; N 19. Ст. 1752; N 30 (ч. 1). Ст. 3103, 3111; 2006. N 1. Ст. 10; N 12. Ст. 1235; N 29. Ст. 3122; N 45. Ст. 4627; N 50. Ст. 5285; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 5; N 2. Ст. 360; N 7. Ст. 834, 838; N 17. Ст. 1932; N 27. Ст. 3213; N 27. Ст. 3215; N 30. Ст. 3808.

Осужденным к ограничению свободы разрешается заочно обучаться только в тех в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, которые расположены в пределах территории субъекта РФ по месту отбывания наказания.