Уголовно-исполнительный кодекс>Раздел I УИК РФ. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ >Глава 2 УИК РФ. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ >Статья 12. Основные права осужденных

1. Осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.


2. Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.


3. Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским, научным или иным опытам, связанным с испытанием лекарственных средств, новых методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний, а также проведением биомедицинских исследований.


4. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.


5. Осужденные - граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.


6. Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.


6.1. Осужденные имеют право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.


7. Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.


8. Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.


9. Осужденные к принудительным работам, аресту или лишению свободы - иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.


10. Порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами.


11. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.




1. Одним из важнейших является право осужденных на получение ими информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Как правило, нарушение этого права влечет за собой ущемление или нарушения других субъективных прав осужденных, а также невозможность их защиты и восстановления.

Согласно комментируемой статье информация о правах и обязанностях осужденных, о порядке и условиях отбывания наказания должна быть доступна любому осужденному, а обязанность персонала учреждения или органа, исполняющего наказания, заключается в предоставлении ее в полном и неискаженном виде. Особенно важно обеспечить данное право в условиях изоляции. В исправительных учреждениях подобная информация доводится до осужденных администрацией при приеме их в эти учреждения. Кроме того, в помещениях, где проживают осужденные, на территории учреждения, в клубе оборудуются информационные стенды о правах и обязанностях осужденных, им обеспечивается доступ к УИК РФ и Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений. В соответствии с п. 18 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2005 N 259 (в ред. от 06.06.2006) <1>, обязанность разъяснять осужденным их обязанности и права, условия отбывания наказания, труда и отдыха, оказывать содействие в ознакомлении с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы, возложена на начальника отряда. Для этого он помимо иных способов информирования осужденных не реже двух раз в месяц должен проводить с ними занятия по социально-правовым вопросам.

--------------------------------

<1> БНА. 2006. N 10; N 26.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Это право корреспондирует с соответствующей обязанностью персонала. Пункт 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений определяет, что работники учреждений обращаются к осужденным на "Вы" и называют их "осужденный", "осужденная", "гражданин", "гражданка" и по фамилии.

Одним из проявлений принципа гуманизма является содержащийся в комментируемой статье запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. Это означает, что к осужденным не могут применяться пытки, насилие и иные бесчеловечные или унижающие их личное достоинство методы воздействия. Отступление от этих требований влечет за собой наступление уголовной ответственности. Дисциплинарные взыскания, как и иные меры принуждения, к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона (см., например, комментарий к ст. 117 УИК РФ).

3. Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье. Это положение, зафиксированное в ч. 3 комментируемой статьи, дополняет и развивает конституционное требование, согласно которому никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ). Указание закона на невозможность проведения медицинских и иных опытов даже с согласия самих осужденных обусловлено спецификой их правового положения, зависимостью от администрации и является дополнительной гарантией права на жизнь и здоровье.

4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет право осужденных на обращение. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами: к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания; в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания; в суд; в органы прокуратуры; в иные органы государственной власти; в органы местного самоуправления; в общественные объединения; в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Большинство обращений осужденные направляют в администрацию учреждения или органа, в котором они отбывают наказание. Это абсолютно оправданно, так как именно эти должностные лица организуют весь процесс исполнения наказания, от них во многом зависит решение различных вопросов, возникающих у осужденных в это время. Перечень учреждений и органов, исполняющих наказания, дан в ст. 16 УИК РФ (см. комментарий к указанной статье).

К вышестоящим органам управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, относятся территориальные и федеральный органы уголовно-исполнительной системы (ст. 5 Закона об органах, исполняющих уголовные наказания). С марта 2004 г. руководство деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) и ее территориальные органы. Согласно подп. 3 п. 3 Положения о ФСИН России одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, в том числе права на обращение. Для этого разработан и утвержден Приказом Минюста России от 26.12.2006 N 383 Административный регламент исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2007. 25 янв.

Применительно к осужденным военнослужащим вышестоящими органами управления являются Минобороны России, командование военных округов, объединений и соединений. Рассмотрение обращений осужденных военнослужащих, отбывающих наказания без изоляции от общества, осуществляется на общих основаниях в соответствии с Инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом министра обороны РФ от 28.12.2006 N 500 <1>. Предложения, заявления и жалобы осужденных, содержащихся в дисциплинарных воинских частях, разрешаются в порядке, установленном Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ.

--------------------------------

<1> БНА. 2007. N 12.

Осужденные имеют право на обращение в суд. В соответствии с ч. 2 ст. 20 УИК РФ суды общей юрисдикции рассматривают жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Механизм обжалования действий (бездействия) должностных лиц определен Законом РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14.12.1995) <1>. Процессуальный же порядок рассмотрения дел подобной категории урегулирован нормами ГПК РФ о специальном виде производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. ст. 245 - 261). Кроме того, осужденные в случаях нарушения их конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, могут обращаться с жалобами в Конституционный Суд РФ.

--------------------------------

<1> Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.

Обращения осужденных, направленные в органы прокуратуры, как правило, поступают на рассмотрение в специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Их возглавляют прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, подчиненные прокурору субъекта РФ. Надзор за исполнением законов центральным аппаратом ФСИН России осуществляет Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ.

Обращения осужденных военнослужащих рассматривают военные прокуроры.

Осужденные имеют право обращаться к Президенту РФ, в органы законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также в иные государственные органы (например, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах РФ).

Комментируемая статья предоставляет право осужденному обращаться в негосударственные структуры. По вопросам, отнесенным уголовно-исполнительным законодательством, а также Законом об общих принципах организации местного самоуправления к компетенции органов местного самоуправления, осужденный имеет право обратиться к должностным лицам, в представительные и исполнительно-распорядительные органы муниципального образования.

Осужденные могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в общественные объединения, которым в соответствии со ст. 23 УИК РФ разрешено контролировать деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания. Обращения осужденных служат поводом для осуществления контроля Общественной палатой РФ, общественными советами при ФСИН России и ее территориальных органах, неправительственными правозащитными организациями. В перспективе в каждом субъекте РФ будут созданы общественные наблюдательные комиссии, куда также смогут обращаться осужденные.

Осужденные имеют право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В рамках ООН такими органами являются Комитет ООН по правам человека и Комитет ООН против пыток, которые действуют на основе Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. <1> и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. соответственно. Кроме того, осужденные могут направлять свои жалобы в Европейский суд по правам человека (г. Страсбург), который создан в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. <2>.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1994. N 12.

<2> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает правовой режим использования осужденными языка общения в сфере официальных взаимоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность его использования во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199.

В отличие от названного порядка осужденные - граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются с предложениями, заявлениями и жалобами не только на государственном языке Российской Федерации, но и по их желанию на государственном языке субъекта РФ по месту отбывания наказания. Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе использовать родной язык или любой другой язык, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика.

Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на русском языке. Перевод ответа на язык обращения обеспечивается учреждением или органом, исполняющим наказания.

6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения без каких-либо ограничений и дискриминации.

Лица, осужденные к наказаниям без изоляции от общества (за исключением ограничения свободы), получают медицинскую помощь в лечебно-профилактических учреждениях по месту жительства или отбывания наказания на равных условиях с другими гражданами Российской Федерации.

Медицинская помощь осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы, предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями и медицинскими подразделениями учреждений ФСИН России (см. комментарий к ст. ст. 52, 72, 101 УИК РФ). Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 29 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан указанные категории осужденных имеют право на получение медицинской помощи в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств соответствующих бюджетов.

6.1. Часть 6.1 комментируемой статьи закрепляет право осужденных на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Для этих целей в каждом исправительном учреждении создана психологическая служба (психологические лаборатории, психологические кабинеты, психологи), сотрудники которой проводят психологические обследования и психокоррекционные мероприятия с осужденными. Кроме того, осужденный может воспользоваться психологической помощью извне, со стороны специалистов, оказывающих подобные услуги населению. Приглашение таких психологов осуществляется через администрацию исправительного учреждения за счет средств осужденного или его близких.

Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием им психологической помощи, осуществляется только с их согласия, что является важной гарантией соблюдения этого субъективного права в отношении конкретного осужденного.

7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи осужденные имеют право на социальное обеспечение. Право осужденных на пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, осуществляется на общих основаниях. Выплата пенсий осужденным к лишению свободы производится органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перевода на лицевой счет осужденного.

Обеспечение осужденных независимо от вида отбываемого наказания пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляется в соответствии с Законом об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности. Однако согласно ст. 98 УИК РФ обязательному государственному социальному страхованию подлежат только осужденные, привлеченные к труду в местах лишения свободы. Порядок обеспечения таких осужденных пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам установлен Постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду" (в ред. от 25.07.2007) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4106; 2002. N 14. Ст. 1308; N 33. Ст. 3230; 2005. N 7. Ст. 560; 2007. N 31. Ст. 4092.

8. Конституцией РФ (ч. 1 ст. 48) каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Согласно ч. 8 комментируемой статьи для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи (профессиональных юристов из числа близких родственников, законных представителей, представителей правозащитных организаций и др.).

9. В ч. 9 комментируемой статьи закреплено важное для осужденных иностранных граждан, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств либо дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных. Такая связь может поддерживаться различными способами: посредством переписки, телефонных переговоров, проведения свиданий, оказания юридической помощи и т.п.

10 - 11. В заключительных ч. ч. 10 и 11 комментируемой статьи содержатся нормы, касающиеся порядка реализации осужденными своих прав. Подчеркивается, что порядок их осуществления устанавливается УИК РФ и иными нормативными правовыми актами. К последним относятся не только нормативные акты, регулирующие исполнение (отбывание) различных видов наказания (например, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), но и законы (подзаконные акты), определяющие реализацию общегражданских прав осужденных. При этом обращается внимание на то, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.