По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их уполномоченного представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу об охране труда коллективного договора и (или) соглашения.
Комитет (комиссия) по охране труда является составным элементом системы управления охраной труда у работодателя, а также одной из форм участия работников в управлении охраной труда. Работа комитета (комиссии) по охране труда строится на принципах социального партнерства.
Задачами комитета (комиссии) по охране труда являются:
разработка программы совместных действий работодателя, работников, профессиональных союзов и (или) иных уполномоченных представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) по обеспечению безопасных условий труда и соблюдению требований охраны труда;
участие в разработке локальных нормативных актов работодателя по охране труда;
участие в организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах;
участие в проведении специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;
участие в оценке профессиональных рисков;
подготовка и представление работодателю соответствующих предложений по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
участие в информировании работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья, об обязанностях по соблюдению ими требований охраны труда.
См. все связанные документы >>>
1. Комментируемая статья отсылает к другим статьям Кодекса, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, устанавливающим гарантии охраны труда отдельным категориям работников.
В связи с принятием Закона о специальной оценке условий труда Федеральным законом от 28.12.2013 N 421-ФЗ из комментируемой статьи исключено указание на привлечение работников к выполнению тяжелых работ, поскольку тяжесть трудового процесса является одним из факторов трудового процесса, учитываемых при отнесении условий труда к вредным и (или) опасным (ч. 2 ст. 13 Закона о специальной оценке условий труда).
Об ограничении (запрете) привлечения отдельных категорий работников к работам с вредными и (или) опасными условиями труда см. коммент. к ст. ст. 253 и 265; к выполнению работ в ночное время и к сверхурочным работам см. коммент. к ст. ст. 96, 99, 259 и 268.
2. О переводе работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им другой работы, см. коммент. к ст. ст. 73 и 254.
3. О перерывах для отдыха, включаемых в рабочее время, см. коммент. к ст. ст. 91 и 109.
4. Под особой охраной государства находится труд инвалидов. В соответствии с Законом о защите инвалидов инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в т.ч. специальных) для трудоустройства инвалидов; создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организация обучения инвалидов новым профессиям (ст. 20).
Ставшие инвалидами работники трудоустраиваются в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, как правило, руководителем той организации, где работник частично утратил трудоспособность. При отсутствии условий для продолжения трудовой деятельности инвалида в данной организации содействие в трудоустройстве ему оказывают органы службы занятости населения.
Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4% среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3% среднесписочной численности работников.
В случае если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты может осуществляться по направлению органов государственной службы занятости населения с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалида, содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Форма индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 04.08.2008 N 379н.
Отказ в приеме на работу в счет квоты может быть обжалован в судебном порядке. Кроме того, неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты являются административными нарушениями и на основании ст. 5.42 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 10 тыс. рублей.
Законом о защите инвалидов для рационального трудоустройства инвалидов предусмотрено создание специальных рабочих мест - рабочих мест, требующих дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (ст. 22).
Обязательные гигиенические требования к условиям труда, производственным процессам, оборудованию, основным рабочим местам, производственной среде, сырью, медицинскому обслуживанию и санитарно-бытовому обеспечению работающих инвалидов в целях охраны их здоровья определены Санитарными правилами СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 30. В соответствии с п. 3.5 указанных Санитарных правил работодатель обеспечивает: создание необходимых условий труда и режима работы в соответствии с действующим законодательством, общей и индивидуальной программами реабилитации инвалидов; подбор специальных технологических процессов и продукции с учетом применения труда инвалидов и их профессиональных навыков и состояния здоровья; разработку и использование различных средств малой механизации для облегчения труда, при необходимости оборудование рабочего места инвалида в индивидуальном порядке; трудоустройство инвалидов в соответствии с заключением медико-социальной экспертизы; организацию на производстве медицинского наблюдения за инвалидами и контроль за соблюдением санитарно-гигиенических условий в производственных и непроизводственных помещениях; составление графика и режима работы инвалидов с учетом их заболеваний и рекомендаций по продолжительности рабочего дня; производственный контроль за выполнением санитарных правил и гигиенических нормативов; наличие санитарно-эпидемиологических заключений на применяемое сырье, выпускаемую продукцию; осуществление гигиенической оценки технологических процессов; принятие необходимых мер в случае возникновения аварийных ситуаций и несчастных случаев на производстве, в т.ч. надлежащих мер по оказанию первой помощи.
Для работников, являющихся инвалидами I или II группы, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 ч в неделю с сохранением полной оплаты труда (см. коммент. к ст. 92).
Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме (под роспись) ознакомлены со своим правом отказаться от такой работы (см. коммент. к ст. ст. 96, 99, 113).
Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней (ст. 23 Закона о защите инвалидов).
Установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и др.), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками, не допускается.
В целях создания условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышения уровня их жизни распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2181-р утверждена Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы". Общественным организациям инвалидов на основе Программы рекомендуется разработать и утвердить программы по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в т.ч. по созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест. На поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в т.ч. созданию рабочих мест и обеспечению их доступности, предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета (см. Постановление Правительства РФ от 17.11.2011 N 941 "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы").
В ходе реализации Государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", утв. распоряжением Правительства РФ от 22.11.2012 N 2149-р, предполагается создание в период с 2013 по 2015 г. ежегодно до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов.
5. Коллективными договорами и соглашениями по охране труда могут устанавливаться дополнительные гарантии охраны труда как для отдельных категорий работников, так и для работников отдельных структурных подразделений.
