1. Загруженные трюмы судов, контейнеры с грузами должны быть опломбированы грузоотправителем, если погрузка грузов осуществлялась грузоотправителем.
Загруженные трюмы судов могут быть опломбированы перевозчиком по его усмотрению, если погрузка грузов осуществлялась перевозчиком.
2. Контейнеры с грузами для личных (бытовых) нужд при оказании услуг физическим лицам должны быть опломбированы перевозчиком или транспортно-экспедиторской организацией по усмотрению и за счет грузоотправителей.
3. Перечень грузов, допускаемых для перевозок в трюмах судов без запорно-пломбировочных устройств, и порядок опломбирования судов и контейнеров устанавливаются правилами перевозок грузов.
1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что загруженные трюмы судов, контейнеры с грузами должны быть опломбированы грузоотправителем, если он производил погрузку грузов. Если погрузку осуществлял перевозчик, пломбирование контейнеров осуществляется по его усмотрению. Цель пломбирования - исключение доступа к грузу во время рейса.
Некоторые разъяснения насчет порядка пломбирования грузов содержатся в проекте Правил перевозок грузов на внутреннем водном транспорте 2017 г. <110> Рассмотрим их в отсутствие принятого нормативного документа. Можно использовать эти Правила как ориентир в хозяйственной деятельности.
--------------------------------
<110> URL: https://regulation.gov.ru/p/67678 (дата обращения: 1 марта 2019 г.).
Пломбирование трюмов судов, контейнеров, загруженных грузами, находящимися под таможенным контролем, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми документами, регламентирующими перевозку грузов, находящихся под таможенным контролем.
При вскрытии грузовых трюмов судов, и (или) контейнеров для таможенного досмотра либо других видов государственного контроля таможенными органами или другими органами государственного контроля (надзора) трюмы судов, и (или) контейнеры должны быть опломбированы новыми запорно-пломбировочными устройствами.
Расходы перевозчика на предоставление запорно-пломбировочных устройств таможенным органам или другим органам государственного контроля (надзора) возмещаются за счет грузоотправителей и (или) грузополучателей.
Пломбирование грузовых трюмов судов грузоотправителем или перевозчиком осуществляется в случае наличия технической возможности (люковых закрытий (крышек) трюмов). Трюмы судов и контейнеры, подлежащие опломбированию, должны быть технически исправными и оборудованы приспособлениями для навешивания запорно-пломбировочных устройств, пломб. Перед опломбированием все двери и крышки люков загруженных грузовых трюмов судов должны быть плотно закрыты. Используемые для опломбирования пломбы, по своей конструкции и способу наложения оттисков, должны исключать возможность снятия их без нарушения целостности.
Пломбы, навешиваемые перевозчиком или экспедитором, должны содержать индивидуальные контрольные знаки нумерации, содержащие буквенные или цифровые обозначения, позволяющие идентифицировать пломбу. Пломбы, навешиваемые грузоотправителем, должны содержать наименование грузоотправителя и пункта отправления. Буквенные и цифровые обозначения на пломбах должны быть четкими и ясными. После опломбирования грузовых трюмов судов, контейнеров грузоотправителем или экспедитором, перевозчик или лицо, уполномоченное им, обязан проверить наличие, исправность пломб, правильность их наложения. При обнаружении дефектов, грузоотправитель или экспедитор должны заменить пломбы.
При вскрытии опломбированного грузоотправителем или экспедитором контейнера в пункте отправления для осуществления перевозчиком контрольной проверки груза должен присутствовать представитель грузоотправителя или экспедитор, который по окончании проверки осуществляет его повторное пломбирование. О результатах такой проверки составляется акт общей формы с участием представителя грузоотправителя.
Перевозчик обеспечивает сохранность пломб с момента:
- опломбирования грузоотправителем или экспедитором грузовых трюмов судов в пункте отправления и до начала выдачи груза в пункте назначения;
- передачи ему опломбированных грузоотправителем или экспедитором контейнеров в пункте отправления и до выдачи контейнеров в пункте назначения.
При опломбировании грузовых трюмов судов и контейнеров в транспортной накладной, дорожной ведомости и квитанции под наименованием груза указывается, кем произведено опломбирование, а в графе "Маркировка и оттиск с пломбы" и в акте погрузки-выгрузки груза указываются контрольные знаки на пломбах и количество навешенных пломб. При опломбировании грузовых трюмов судов составляется акт пломбировки (распломбировки) общей формы, который подписывается лицом, производящим пломбирование и капитаном судна.
Снятие пломб с грузовых трюмов судов в пути следования производится перевозчиком только в случае аварии или аварийного происшествия с судном или на судне, а также в случае необходимости паузки <111> или перегрузки. При распломбировке должны присутствовать представителя грузоотправителя (грузополучателя), или должностного лица администрации бассейна, или представителя Ространснадзора, или иного государственного органа, присутствующего на месте происшествия. В случае отсутствия возможности прибытия вышеуказанных представителей на борт судна достаточно их письменного подтверждения на снятие пломб с грузовых помещений. Снятие пломб с грузовых трюмов судов в этих случаях оформляется актом общей формы с указанием причин снятия и приложением к нему снятых пломб.
--------------------------------
<111> Паузка - перегрузка части груза с речного судна на берег или другие суда для уменьшения осадки.
При угрозе гибели судна, экипажа, или груза, когда необходима паузка или выгрузка груза с этого судна, снятие пломб осуществляется комиссией, состоящей из представителей перевозчика либо членов экипажей судов, либо членов экипажей плавкранов, участвующих в операции перевалки (выгрузки). Комиссия может включать в себя представителя администрации бассейна, Ространснадзора либо иного федерального органа, присутствующего на месте происшествия. Снятие пломб в пути следования грузовых помещений (трюмов) судов во всех остальных случаях запрещается.
По прибытии в пункт назначения судна с опломбированными грузоотправителем или экспедитором грузовыми помещениями (трюмами) или контейнерами перевозчик или лицо, уполномоченное им, а также грузополучатель или лицо, уполномоченное им, обязаны до начала выгрузки произвести наружный осмотр грузовых трюмов судов, контейнеров, проверить исправность навешенных пломб и соответствие контрольных знаков пломб, контрольным знакам, указанным в накладной.
Исправность пломб подтверждается отметкой в акте погрузки-выгрузки груза, а также на оборотной стороне транспортной накладной и дорожной ведомости. В случае использования в качестве перевозочных документов коносамента составляется акт распломбировки общей формы, который подписывается капитаном судна и грузополучателем или лицом, уполномоченным им. При обнаружении неисправных пломб, во всех случаях составляется акт общей формы, к которому должны быть приложены неисправные пломбы, а их знаки отражены в самом акте.
Перевозчик не отвечает за количество выгруженного груза, в случае если грузовые помещения были опломбированы в порту погрузки и судно прибыло в порт выгрузки с неповрежденными запорно-пломбировочными устройствами (пломбами), при условии что факт пломбировки и снятия пломб зафиксирован актом.
Прибытие груза под пломбой с номером, отличающимся от номера пломбы, наложенной грузоотправителем, свидетельствует о перемещении груза ответчиком из одного контейнера в другой после принятия к перевозке. В этом случае ответчик несет ответственность за недостачу или иное повреждение груза.
Пример: в ходе рассмотрения дела о взыскании убытков, составляющих стоимость поврежденного груза, провозной платы и расходов на проведение экспертизы, суд первой инстанции указал, что факт нарушения целостности пломбы N 8201558 на контейнере не подлежит оценке. Согласно п. 1 комментируемой статьи загруженные контейнеры должны быть опломбированы грузоотправителем, если погрузка грузов осуществлялась грузоотправителем. Согласно товарной транспортной накладной от 15 октября 2010 г. грузоотправителем был загружен контейнер N 028, ответчиком наложена пломба N 8235201. При перевозке грузов в контейнере принадлежность груза устанавливается по номеру пломбы, наложенной грузоотправителем. Прибытие груза под пломбой с другим номером свидетельствует о перемещении груза ответчиком из одного контейнера в другой после принятия к перевозке. Следовательно, ссылка на отсутствие креплений груза указывает на нарушение правил крепления грузов ответчиком, а не истцом. Объяснение истца, согласно которому грузоотправителю был предложен двадцатитонный контейнер вместо заказанного и оплаченного пятитонного не может быть принято судом, так как не подтверждается доказательствами, представленными ответчиком в материалы дела. Факт повреждения груза удостоверен актом N 1 от 1 ноября 2010 г. (см. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2011 г. по делу N А33-711/2011).
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что контейнеры с грузами для личных (бытовых) нужд при оказании услуг физическим лицам должны быть опломбированы перевозчиком или транспортно-экспедиторской организацией по усмотрению и за счет грузоотправителей.
Согласно Правилам оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72, исполнитель принимает для перевозки груз для личных (бытовых) нужд по его предъявлении без предварительной подачи заявки и выдает квитанцию о приеме груза для перевозки. Грузы для личных (бытовых) нужд, в том числе состоящие из нескольких разнородных предметов, сдаются для перевозки под общим наименованием в транспортной накладной "Грузы для личных (бытовых) нужд" и с указанием наименования и количества отдельных предметов, составляющих отправку.
Исполнитель обеспечивает потребителей бланками транспортных накладных в порядке, установленном правилами перевозок грузов. Погрузка (выгрузка) груза для личных (бытовых) нужд на судно является обязанностью исполнителя. Груз для личных (бытовых) нужд в контейнерах принимается для перевозки по описи, представляемой потребителем в 3 экземплярах, с оценкой погруженных в контейнер предметов. Опись должна быть подписана потребителем и исполнителем и удостоверена календарным штемпелем порта отправления. Один экземпляр описи выдается потребителю, второй экземпляр остается у исполнителя, а третий экземпляр помещается в контейнер. В пункте назначения груз для личных (бытовых) нужд, прибывший в контейнере, выдается по требованию потребителя после проверки соответствия количества и наименования предметов сведениям, указанным в приложенной описи. Контейнеры с грузами для личных (бытовых) нужд должны быть опломбированы исполнителем за счет потребителя.
3. В п. 3 настоящий статьи определено, что перечень грузов, допускаемых для перевозок в трюмах судов без запорно-пломбировочных устройств, и порядок опломбирования судов и контейнеров устанавливаются правилами перевозок грузов. В настоящее время, как уже отмечалось, такие правила отсутствуют.
Проект Правил перевозок грузов на внутреннем водном транспорте 2017 г. <112> содержит перечень грузов, допускаемых к перевозке в грузовых помещениях (трюмах) судов без опломбирования и в открытых судах. Также определено, что для перевозки в трюмах судов без запорно-пломбировочных устройств допускаются грузы в сопровождении проводников грузоотправителей или грузополучателей, а также иные грузы в соответствии с договором перевозки.
--------------------------------
<112> URL: https://regulation.gov.ru/p/67678 (дата обращения: 1 марта 2019 г.).
