1. Судовладельцы в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, должны разработать и применять систему управления безопасностью судов (далее - система управления безопасностью), под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций и включающих в себя:
1) инструкции работникам судовладельца по обеспечению безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;
2) документы, устанавливающие полномочия и взаимоотношения работников судовладельца, осуществляющих управление эксплуатацией судов, в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;
3) документ, устанавливающий полномочия и взаимодействие членов экипажей судов владельца в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;
4) способы связи между работниками судовладельца и экипажем судна;
5) порядок передачи экипажем судна сообщений об авариях, о фактах несоблюдения требований законодательства и (или) требований, установленных судовладельцем;
6) порядок действий членов экипажа судна и других работников судовладельца в случае возникновения аварийных ситуаций;
7) документы, устанавливающие обязанности капитана судна в отношении:
обеспечения безопасной эксплуатации судна экипажем судна;
издания необходимых приказов и инструкций в целях обеспечения безопасной эксплуатации судна;
проверки выполнения экипажем судна требований безопасной эксплуатации судна;
своевременной передачи сообщений судовладельцу о недостатках системы управления безопасностью;
8) документы, подтверждающие полномочия капитана судна, в том числе исключительные полномочия и ответственность в отношении сохранения жизни, здоровья людей, обеспечения безопасной эксплуатации судна и предотвращения загрязнения окружающей среды;
9) программы учений экипажа судна по действиям в условиях аварийной ситуации;
10) порядок ознакомления членов экипажа судна, принятых на работу или назначенных на судно, со своими обязанностями до выхода судна в рейс;
11) порядок ознакомления работников судовладельцев при приеме на работу и переводе на другую работу с возложенными на них обязанностями в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;
12) порядок планирования рейса судна и обеспечения безопасности его плавания;
13) меры по обеспечению надежности механизмов, устройств, оборудования судов, в том числе регулярные проверки механизмов, устройств, оборудования, которые не используются постоянно;
14) порядок проведения проверок эффективности системы управления безопасностью и при необходимости ее пересмотра.
2. Правила разработки и применения системы управления безопасностью утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
3. Судовладелец должен назначить работника или работников (не из членов экипажей судов), ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцем и находящимися на судах лицами. Профессиональные и квалификационные требования, требования к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов, устанавливаются правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи. К полномочиям таких лиц относятся контроль за соблюдением работниками судовладельца требований в области безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечение надлежащего выполнения требований безопасной эксплуатации судов.
4. Судовладелец должен обеспечить:
1) соответствие капитана судна профессиональным и квалификационным требованиям в зависимости от района эксплуатации судна и его типа;
2) ознакомление капитана судна с системой управления безопасностью;
3) безопасное выполнение капитаном судна своих обязанностей.
5. Эксплуатация судна должна осуществляться судовладельцем, имеющим документ о соответствии разработанной и применяемой им системы управления безопасностью требованиям настоящей статьи (далее - документ о соответствии). Документ о соответствии выдается судовладельцу организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, после проверки выполнения им требований настоящей статьи, проводимой в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.
Документ о соответствии выдается на срок пять лет.
6. Судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, судну (за исключением судна, эксплуатируемого без экипажа) в подтверждение того, что система управления безопасностью, разработанная судовладельцем в соответствии с требованиями настоящей статьи, применяется на судне надлежащим образом. Проверки применения на судне системы управления безопасностью осуществляются по заявкам судовладельца в целях выдачи судового свидетельства об управлении безопасностью организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.
Судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается на срок пять лет и подтверждается после проведения между вторым и третьим годами его действия проверки применения на судне системы управления безопасностью организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.
7. Для судов, эксплуатируемых без экипажа, требования подпунктов 3 - 10 пункта 1, пункта 6 настоящей статьи не применяются. В отношении несамоходных судов, эксплуатируемых с экипажами, требования подпунктов 1 - 3, 7 - 11, 13 пункта 1 и пункта 4 настоящей статьи не применяются.
8. Если судно имеет свидетельство об управлении безопасностью, судовладелец имеет документ о соответствии в отношении этого судна и данные документы выданы в соответствии с требованиями международных договоров Российской Федерации, требования настоящей статьи считаются исполненными судовладельцем в полном объеме.
См. все связанные документы >>>
1. Комментируемая статья устанавливает общие положения о применении судовладельцами системы управления безопасностью судов. Такая система должна применяться на судах, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, осуществляющих судоходство на внутренних водных путях.
Система управления безопасностью судов (далее по тексту - СУБ) представляет собой совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций и включающих в себя разработку и применение перечисленных в п. 1 комментируемой статьи инструкций и алгоритмов действий.
Следует отметить, что законодатель внедряет СУБ на внутреннем водном транспорте, имея положительный результат внедрения аналогичной системы на морском транспорте в соответствии с Международным кодексом по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ). Данный Кодекс принят Резолюцией A.741(18) от 4 ноября 1993 г. на 18 ассамблее Международной морской организации. 19 мая 1994 г. в Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1974 г., измененную Протоколом 1978 г. и Протоколом 1988 г. (СОЛАС 1974 г.), была внесена гл. IX, которая регламентировала обеспечение обязательного соответствия требованиям МКУБ для стран - участниц Конвенции, для различных типов судов. Российская Федерация является участницей СОЛАС-74.
Внедрение системы управления безопасностью судами согласно МКУБ способствовало снижению аварийности на морском транспорте. По причине высоких показателей аварийности в Минтрансе был поднят вопрос о внедрении СУБ и на внутреннем водном транспорте. В пояснительной записке к законопроекту, которым были введены соответствующие требования, отмечалось, что в Российской Федерации количество аварий, в том числе с человеческими жертвами, продолжает оставаться на достаточно высоком уровне. Только за последние три года, предшествовавшие принятию законопроекта, аварийность на транспорте в поднадзорных хозяйствующих субъектах выросла в два с половиной раза, при этом на водном транспорте количество происшествий выросло почти в два раза, а число погибших (с учетом катастрофы "Булгария") увеличилось в пятнадцать раз. После того как в результате трагических событий с пассажирским судном "Булгария" погибли 122 человека, Минтрансом был разработан указанный законопроект, направленный на изменение системы регулирования судоходства на внутреннем водном транспорте <54>. Изменения в КВВТ были внесены Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 131-ФЗ.
--------------------------------
<54> См.: законопроект N 617780-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (о совершенствовании системы государственного управления внутренним водным транспортом, а также о повышении эффективности контрольно-надзорных мероприятий в области безопасной эксплуатации транспортных средств)" // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/617780-5 (дата обращения: 1 марта 2019 г.).
При анализе вопроса о правомерности внедрения СУБ, предусмотренной МКУБ для мореплавания, на внутреннем водном транспорте Российской Федерации следует учесть позицию Верховного Суда, выраженную в Определении от 20 февраля 2003 г. N КАС03-36. Данным Определением была подтверждена правомерность отказа в признании незаконным (недействующим) Приказа Роскомрыболовства от 18 октября 1995 г. N 165 "Об организации управления безопасной эксплуатацией рыбопромыслового флота". В рамках рассмотрения Верховным Судом кассационной жалобы исследовался вопрос об обязательности МКУБ для применения странами - участниками международного договора, а также о распространении некоторых положений международного договора на рыболовные суда и на суда, не совершающие международные рейсы. Верховным Судом отмечено, что "согласно параграфу 1.3 МКУБ требования настоящего Кодекса могут применяться ко всем судам. Согласно преамбуле МКУБ целью настоящего Кодекса является обеспечение международного стандарта по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения. Резолюцией A.741(18) правительства (администрации) настоятельно призываются применять МКУБ на национальной основе". Приведенный судебный акт Верховного Суда свидетельствует о признании легитимности внедрения системы управления безопасностью судов на внутреннем водном транспорте.
Комментируемая статья, вступившая в силу 1 января 2013 г., предписывает судовладельцам разработать и внедрить СУБ, предусматривающую принятие судовладельцем ряда документов, обязательных к исполнению на судне.
Пунктом 1 комментируемой статьи определен перечень документированных мер, составляющих в совокупности СУБ:
- инструкции работникам судовладельца по обеспечению безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями КВВТ;
- документы, устанавливающие полномочия и взаимоотношения работников судовладельца, осуществляющих управление эксплуатацией судов, в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;
- документы, устанавливающие полномочия и взаимодействие членов экипажей судов владельца в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;
- способы связи между работниками судовладельца и экипажем судна;
- порядок передачи экипажем судна сообщений об авариях, о фактах несоблюдения требований законодательства и (или) требований, установленных судовладельцем;
- порядок действий членов экипажа судна и других работников судовладельца в случае возникновения аварийных ситуаций;
- документы, устанавливающие обязанности капитана судна в отношении:
обеспечения безопасной эксплуатации судна экипажем судна;
издания необходимых приказов и инструкций в целях обеспечения безопасной эксплуатации судна;
проверки выполнения экипажем судна требований безопасной эксплуатации судна;
своевременной передачи сообщений судовладельцу о недостатках системы управления безопасностью;
- документы, подтверждающие полномочия капитана судна, в том числе исключительные полномочия и ответственность в отношении сохранения жизни, здоровья людей, обеспечения безопасной эксплуатации судна и предотвращения загрязнения окружающей среды;
- программы учений экипажа судна по действиям в условиях аварийной ситуации;
- порядок ознакомления членов экипажа судна, принятых на работу или назначенных на судно, со своими обязанностями до выхода судна в рейс;
- порядок ознакомления работников судовладельцев при приеме на работу и переводе на другую работу с возложенными на них обязанностями в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;
- порядок планирования рейса судна и обеспечения безопасности его плавания;
- меры по обеспечению надежности механизмов, устройств, оборудования судов, в том числе регулярные проверки механизмов, устройств, оборудования, которые не используются постоянно;
- порядок проведения проверок эффективности системы управления безопасностью и при необходимости ее пересмотра.
Все перечисленные меры должны иметь корреспондирующее регулирование как "на берегу" - в компании судовладельца, так и на судне. Аналогично МКУБ данная система предусматривает создание и функционирование системы управления безопасностью на двух уровнях: высший уровень - судовладельца и судовая реализация СУБ.
Применение СУБ является обязательным требованием для судовладельца. СУБ включен в Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора Ространснадзором, утв. Приказом Ространснадзора от 18 октября 2016 г. N СС-1097фс.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи разработка и применение СУБ должны осуществляться судовладельцем в соответствии с правилами, утверждаемыми Минтрансом.
Приказом Минтранса от 11 сентября 2013 г. N 287 утверждены Правила разработки и применения системы управления безопасностью судов, которые вступили в силу 9 мая 2014 г.
Названные Правила регулируют порядок разработки и применения СУБ судовладельцами в отношении указанных в п. 1 комментируемой статьи судов, профессиональные и квалификационные требования, требования к подготовке, переподготовке и повышению квалификации, аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов.
Правилами разработки и применения системы управления безопасностью судов также установлен порядок проверки выполнения судовладельцем при разработке и применении СУБ требований комментируемой статьи, порядок проверки применения на судне СУБ, детально регламентированы документируемые меры, перечисленные в п. 1 комментируемой статьи.
При разработке СУБ также следует учитывать требования к ее составлению, построению и содержанию, общие требования к ее внедрению и применению на внутреннем водном транспорте, которые изложены в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 56023-2014 "Система управления безопасностью судов", утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2014 г. N 435-ст.
В соответствии с указанным Стандартом СУБ должна являться неотъемлемой частью системы управления производственной (перевозочной) деятельностью судовладельца. СУБ создается на базе существующей системы управления безопасностью с приведением ее в полное соответствие с международными и национальными стандартами (правилами и нормами) по безопасности судоходства.
При этом СУБ должна оказывать воздействие на все виды производственной деятельности компании и соподчинение этой деятельности (при необходимости - принудительно) стандартам (правилам и нормам) безопасности и отвечать следующим требованиям:
- быть комплексной, охватывающей все виды основной производственной (перевозочной) деятельности компании, прямо или косвенно влияющие на безопасность судоходства, - общее управление, эксплуатационная (коммерческо-операторская и транспортно-технологическая), технико-эксплуатационная, навигационная (судовождение), кадровая и экономическая;
- быть программно-ориентированной, опирающейся на технологическую формализацию и алгоритмизацию и содержащей строгое, документально оформленное в виде процедур и инструкций описание основных операций (действий или функций), связанных с обеспечением безопасности судоходства, порядка и механизма исполнения этих операций (действий или функций);
- быть саморегулируемой с непрерывно действующей, гибкой обратной связью, осуществляемой посредством регулярных судовых донесений (докладов) о несоответствиях, динамично адаптирующейся к складывающимся ситуациям;
- быть контролируемой, находящейся под надзором внутренних и внешних проверяющих и периодически подтверждающей свою эффективность.
Двухуровневый характер СУБ структурно и организационно предусматривает полную координацию сотрудничества для береговых служб и судов. СУБ должна устанавливать механизмы взаимодействия, обязанности, полномочия и ответственность берегового и судового персонала, относящиеся к обеспечению безопасности судоходства и предотвращению загрязнения.
3. В рамках внедрения СУБ в компании и на судах п. 3 комментируемой статьи закреплена обязанность судовладельца назначить работника или работников (не из членов экипажей судов), ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцем и находящимися на судах лицами.
Ранее предусматривалось требование назначить ответственных работников без указания численности. Уточнение в части возможности назначения судовладельцем одного ответственного работника внесено Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 367-ФЗ и вступило в силу 4 июля 2016 г.
Профессиональные и квалификационные требования, требования к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов, устанавливаются Правилами разработки и применения системы управления безопасностью судов, утв. Приказом Минтранса от 11 сентября 2013 г. N 287.
Согласно разделу III названных Правил лицо, ответственное за обеспечение безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцем и находящимися на судах лицами, должно иметь:
- стаж работы не менее 3 лет в должности капитана судна, старшего помощника капитана или старшего механика на судах внутреннего плавания или на морских судах;
- среднее профессиональное или высшее образование по специальности "судовождение" или "эксплуатация судовых энергетических установок".
Кроме того, кандидат на должность лица, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации судов, по направлению судовладельца должен пройти профессиональное обучение по СУБ или по вопросам управления безопасностью в соответствии с требованиями МКУБ, организованное Росморречфлотом.
Если на должность лица, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации судов, судовладельцем назначается лицо, которое не осуществляло указанную деятельность в течение более чем 5 лет с момента окончания обучения (получения дополнительного профессионального образования), такое лицо должно получить дополнительное профессиональное образование по вопросам обучения по СУБ или по вопросам управления безопасностью в соответствии с требованиями МКУБ, организованное Росморречфлотом.
После прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования лицо, ответственное за обеспечение безопасной эксплуатации судов, проходит аттестацию в администрации бассейна внутренних водных путей, по результатам которой ему выдается документ, подтверждающий прохождение аттестации.
При проведении аттестации проверяется знание лицом, ответственным за обеспечение безопасной эксплуатации судов, требований законодательства и международных договоров Российской Федерации в области безопасности судоходства, разработки и применения СУБ на внутренних водных путях, применение СУБ судовладельца.
К полномочиям лиц, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов, относятся контроль за соблюдением работниками судовладельца требований в области безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечение надлежащего выполнения требований безопасной эксплуатации судов.
4. В соответствии с вышеупомянутыми Правилами разработки и применения системы управления безопасностью судов СУБ применяется в течение всего периода эксплуатации каждого судна судовладельца. Соответственно, применительно к п. 4 комментируемой статьи судовладелец должен обеспечить:
- соответствие капитана каждого судна профессиональным и квалификационным требованиям в зависимости от района эксплуатации судна и его типа;
- ознакомление капитана с СУБ компании;
- безопасное выполнение капитаном судна своих обязанностей.
Капитан является высшим должностным и доверенным лицом компании-судовладельца на судне. Он несет полную ответственность за безопасную эксплуатацию судна, безопасность пассажиров и судового экипажа, сохранность судна и перевозимого груза, предотвращение загрязнения окружающей среды.
Судовладелец должен наделить полномочиями капитана в принятии решений в части безопасности судна, в том числе в экстренной ситуации, а также обращении к организации с просьбой об оказании необходимой помощи. О принятых капитаном решениях компания-судовладелец должна быть проинформирована незамедлительно.
СУБ определяет и документирует полномочия и ответственность капитана за безопасную эксплуатацию судна и предотвращение загрязнения в отношении:
- реализации на практике установленных целей в области безопасной эксплуатации судов;
- понимания и осознания членами экипажа судна важности соблюдения требований безопасности судоходства и СУБ;
- побуждения и поощрения действий членов экипажа по соблюдению требований в области безопасной эксплуатации судов и совершенствованию СУБ;
- доведения до сведения членов экипажа соответствующих приказов и инструкций в ясной форме и простым способом;
- контроля выполнения предписанных требований и принятия мер по выполнению членами экипажа их должностных обязанностей и соблюдению дисциплины;
- организации проведения внутренних аудитов на судне;
- оценки результативности функционирования СУБ, информирования руководства организации о ее недостатках и представления предложений по совершенствованию.
Капитан управляет судном на основе единоначалия. Указания берегового персонала, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, ответственному за их выполнение. Все члены судового экипажа назначаются на судно с согласия капитана. Капитан издает приказы и распоряжения по судну, подлежащие неукоснительному исполнению всеми находящимися на судне лицами. Он имеет право отстранить от исполнения служебных обязанностей любое лицо судового экипажа и списать его с судна, указав основания в своем приказе.
Капитан судна в рамках СУБ является высшим руководством на судне. Первым заместителем капитана является старший помощник капитана. Судовая структура управления помимо названного высшего руководства должна включать в себя и судовые службы (подразделения) - эксплуатационную, техническую, связи и быта; определять назначение, задачи и порядок взаимодействия этих служб (подразделений), обязанности, полномочия и ответственность их персонала. Структуру названных служб, входящих в состав СУБ, определяет судовладелец с учетом ГОСТ Р 56023-2014.
В рамках реализации СУБ судовладелец обеспечивает заключение трудовых договоров с квалифицированными и профессионально подготовленными членами экипажа. СУБ компании может устанавливать дополнительный объем знаний и практических навыков членов экипажа, необходимый для нормального ее функционирования и обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения. Каждый член экипажа судна до вступления в должность предварительно должен изучить судно, СУБ и должностные обязанности. В связи с тем что указанные требования следуют из нормативного регулирования СУБ, судовладельцу необходимо обеспечить их соблюдение путем:
- отправки членам экипажа судна до назначения информации о судне, СУБ и должностных обязанностях. Члены экипажа должны подтвердить, что полученная информация достаточна для изучения и понимания содержания;
- ознакомления с судном, СУБ и должностными обязанностями на борту судна под руководством непосредственного начальника;
- заполнения до назначения на судно специального опросника (чек-листа), подтверждающего самостоятельное ознакомление с судном, СУБ и должностными обязанностями, вручения его по прибытии на судно капитану с последующей проверкой знаний непосредственным начальником;
- предоставления для ознакомления с судном, СУБ и должностными обязанностями специального времени в процессе приема-передачи дел сдающим и принимающим (ответственным на должность) членом экипажа судна с использованием проверочных листов. Указанные меры со стороны судовладельца предусмотрены вышеупомянутым государственным стандартом.
Соблюдение данной части комментируемой статьи также подлежит обязательной оценке при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) Ространснадзором согласно Приказу Ространснадзора от 18 октября 2016 г. N СС-1097фс.
Обязательность данного требования следует из судебной практики.
Пример: Арбитражным судом Западно-Сибирского округа при рассмотрении дел N А75-11656/2013, N А46-417/2014 принята во внимание оценка исполнения рассматриваемой нормы Обь-Иртышским управлением Госморречнадзора при расследовании транспортного происшествия и установлении вины судовладельца (см. Постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 сентября 2016 г. N Ф04-16612/2015 по делу N А75-11656/2013, от 27 февраля 2015 г. N Ф04-9608/2014 по делу N А46-417/2014).
5. Как было отмечено ранее, СУБ предусматривает создание и функционирование систем управления безопасностью двух уровней: на уровне компании судовладельца (высший уровень) и на уровне внедрения системы управления безопасностью на судах судовладельца.
Согласно п. 5 комментируемой статьи эксплуатация судна должна осуществляться судовладельцем, имеющим документ о соответствии разработанной и применяемой им СУБ требованиям КВВТ (далее - документ о соответствии). Следовательно, документ о соответствии - это документ, подтверждающий успешное внедрение и функционирование СУБ судовладельца. При наличии у судовладельца документа о соответствии допускается последующая проверка применения СУБ на судне.
Документ о соответствии выдается судовладельцу организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов.
Приказом Минтранса от 25 сентября 2012 г. N 355 полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, наделено ФАУ "Российский Речной Регистр".
Российский речной регистр выдает судовладельцу документ о соответствии после проверки выполнения им требований КВВТ, проводимой в соответствии с Правилами разработки и применения системы управления безопасностью судов, утв. Приказом Минтранса от 11 сентября 2013 г. N 287. Кроме того, Приказом Российского речного регистра от 14 апреля 2014 г. N 10-п утвержден стандарт СТО-27-2014 "Порядок проверки систем управления безопасностью судов" (далее - Порядок проверки СУБ). Порядок проверки СУБ опубликован на официальном сайте Российского речного регистра.
Порядок проверки СУБ судовладельца включает два этапа:
- рассмотрение представленных документов;
- проверку применения СУБ судовладельцем (проверку выполнения требований, установленных в документации судовладельца и в комментируемой статье).
Последовательность проверки Российским речным регистром СУБ судовладельца состоит в следующем:
- подача заявки на проверку СУБ судовладельца;
- рассмотрение представленных документов.
Данный этап осуществляется в течение 10 рабочих дней с момента поступления и регистрации заявки рассмотрения документов СУБ. При рассмотрении документов СУБ устанавливается соответствие системы управления, описанной в документах СУБ, структурной схеме, представленной судовладельцем;
- проверка применения СУБ судовладельцем, включая проведение учебной тревоги аварийного штаба.
Проверка применения СУБ судовладельцем осуществляется при посещении судовладельца при условии рассмотрения документов СУБ судовладельца без замечаний. Проверка выполнения требований, установленных в документах СУБ судовладельца, включает в себя проверку знаний работниками судовладельца, осуществляющими управление эксплуатацией судов, своих инструкций по обеспечению безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения окружающей среды и порядка действий работников судовладельца в случае возникновения аварийных ситуаций на судне или судах.
Результат проверки выполнения судовладельцем требований, установленных в документах СУБ и в КВВТ, оформляется актом по форме РР-4.1.1 в двух экземплярах. Один экземпляр вручается судовладельцу, другой направляется в филиал. При отсутствии замечаний, выявленных при проверке СУБ судовладельца, не позднее 3 рабочих дней после получения и рассмотрения подписанного экспертом акта, филиалом Российского речного регистра оформляется документ о соответствии по форме РР-4.2.1 на бланках строгого учета в двух экземплярах.
Документ о соответствии подтверждает соответствие судовладельца требованиям СУБ и КВВТ и выдается на 5 лет.
6. Двухуровневый характер СУБ предусматривает также проверку внедрения системы управления безопасностью на судах судовладельца, по успешным результатам которой предусмотрена выдача судового свидетельства об управлении безопасностью.
Судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается также Российским речным регистром конкретному судну (за исключением судна, эксплуатируемого без экипажа) в подтверждение того, что система управления безопасностью, разработанная судовладельцем в соответствии с требованиями настоящей статьи, применяется на судне надлежащим образом.
Проверки применения на судне системы управления безопасностью в целях выдачи судового свидетельства об управлении безопасностью осуществляются по заявкам судовладельца в соответствии с вышеуказанными Правилами разработки и применения системы управления безопасностью судов и Порядком проверки СУБ.
При проверке применения СУБ на судне проверяется выполнение экипажем судна требований, установленных судовладельцем, проводится проверка знаний капитаном судна требований СУБ, а также знаний членами экипажа судна своих обязанностей и действий в случае возникновения аварийных ситуаций на судне, включая проведение учебной тревоги в соответствии подп. 4 п. 19 Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов.
По одной выбранной экспертом Российского речного регистра аварийной ситуации из установленных в документах СУБ проводится учебная тревога, в ходе которой оценивается согласованность действий членов экипажа судна, знание работниками экипажа судна своих обязанностей и порядка действий, которые проверяются по расписанию по тревогам, находящемуся на судне, или по инструкции по действиям экипажа по тревогам, а также практическое использование спасательных средств.
В соответствии с утвержденным Российским речным регистром Порядком проверки СУБ результат проверки применения СУБ на судне оформляется актом по форме РР-4.1.2. При этом в разделе "дополнительные сведения" акта по форме РР-4.1.2 приводится информация о проведении учебной тревоги, с указанием продемонстрированной аварийной ситуации, а также о действиях членов экипажа судна.
В случае отсутствия замечаний по результатам проверки применения СУБ на судне Российским речным регистром выдается на судно судовое свидетельство об управлении безопасностью по форме РР-4.3.1 на бланках строгого учета сроком на пять лет с указанием крайней даты вилки подтверждения промежуточной проверки. Промежуточная проверка применения СУБ на судне проводится между вторым и третьим годами его действия.
Следует учесть, что п. 28 Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов предусмотрена также ежегодная проверка применения СУБ на судне, которая проводится через каждый год после выдачи судового свидетельства по форме РР-4.3.1 в течение трех месяцев до или после даты проведения первоначальной проверки применения СУБ на судне. Процедура ежегодной проверки применения СУБ на судне определяется утвержденным Российским речным регистром Порядком проверки СУБ.
7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает исключения из требований комментируемой статьи для некоторых видов судов.
Так, для судов, эксплуатируемых без экипажа, не применяются требования подп. 3 - 10 п. 1, п. 6 комментируемой статьи.
В отношении несамоходных судов, эксплуатируемых с экипажами, не применяются требования подп. 1 - 3, 7 - 11, 13 п. 1 и п. 4 комментируемой статьи.
Учитывая данные изъятия, судовладелец эксплуатируемых без экипажа судов обязан разработать и применять СУБ. В отношении указанных судов судовладелец обязан принять следующие документируемые меры:
- инструкции работникам судовладельца по обеспечению безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями настоящего Кодекса;
- документы, устанавливающие полномочия и взаимоотношения работников судовладельца, осуществляющих управление эксплуатацией судов, в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;
- документ, устанавливающий полномочия и взаимодействие членов экипажей судов владельца в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;
- порядок ознакомления работников судовладельцев при приеме на работу и переводе на другую работу с возложенными на них обязанностями в части обеспечения безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды;
- порядок планирования рейса судна и обеспечения безопасности его;
- меры по обеспечению надежности механизмов, устройств, оборудования судов, в том числе регулярные проверки механизмов, устройств, оборудования, которые не используются постоянно;
- порядок проведения проверок эффективности системы управления безопасностью и при необходимости ее пересмотра.
При этом судовладелец при эксплуатации судов, эксплуатируемых без экипажа, обязан иметь только документ о соответствии разработанной и применяемой им СУБ требованиям КВВТ (п. 5 комментируемой статьи). Судовое свидетельство об управлении безопасностью, предусмотренное п. 6 комментируемой статьи, получению не подлежит.
В отношении несамоходных судов, эксплуатируемых с экипажами, подлежат выполнению требования подп. 4, 6, 12, 14 п. 1 комментируемой статьи, а именно определение судовладельцем в рамках СУБ:
- способов связи между работниками судовладельца и экипажем судна;
- порядка действий членов экипажа судна и других работников судовладельца в случае возникновения аварийных ситуаций;
- порядка планирования рейса судна и обеспечения безопасности его плавания;
- порядка проведения проверок эффективности системы управления безопасностью и при необходимости ее пересмотра.
Судовладелец не должен обеспечивать выполнение требований п. 4 комментируемой статьи, установленных в отношении капитана самоходного судна.
Требования о наличии документа о соответствии разработанной и применяемой судовладельцем СУБ положениям КВВТ (п. 5 комментируемой статьи), судового свидетельства об управлении безопасностью (п. 6 комментируемой статьи), в соответствии с комментируемой статьей подлежат выполнению судовладельцем несамоходных судов, эксплуатируемых с экипажами.
Пример: вопрос о необходимости получения судовладельцем судовых свидетельств об управлении безопасностью на несамоходные суда (несамоходный плавкран, несамоходную баржу) рассматривался в судебных инстанциях по иску Енисейской транспортной прокуратуры. Транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия судовладельца в части несоблюдения ст. 34 КВВТ и комментируемой статьи по разработке и применению при эксплуатации несамоходного плавкрана, несамоходной баржи-причала системы управления безопасности судов, об обязании разработать и применить систему управления безопасностью судов на указанные суда надлежащим образом в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, о запрете на эксплуатацию данных судов до применения системы управления безопасности судов. Решением Свердловского районного суда по делу N 2-3368/2015 от 21 сентября 2015 г. исковые требования транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц были удовлетворены полностью. Данное решение обжаловалось судовладельцем в Красноярский краевой суд, но было оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 367-ФЗ были внесены изменения в п. 7 комментируемой статьи в отношении несамоходных судов, эксплуатируемых с экипажами, уточнены требования в части внедрения СУБ на данных судах.
Таким образом, судовладельцы несамоходных судов, подлежащих государственной регистрации, обязаны соблюдать требования о внедрении и применении СУБ с определенными комментируемой статьей изъятиями.
8. Пунктом 8 комментируемой статьи предусмотрено, что требования комментируемой статьи считаются исполненными судовладельцем в полном объеме при условии:
1) наличия у судна свидетельства об управлении безопасностью;
2) наличия у судовладельца документа о соответствии в отношении этого судна, -
выданных в соответствии с требованиями международных договоров РФ.
В п. 8 комментируемой статьи подразумевается наличие у судовладельца свидетельства об управлении безопасностью судна и документа о соответствии судовладельца требованиям гл. IX приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (СОЛАС 1974 г.) и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ).
Освидетельствование систем управления безопасностью на соответствие компании (судна) требованиям Международного кодекса по управлению безопасностью (МКУБ), выдача указанных в п. 8 комментируемой статьи документов осуществляется ФАУ "Российский морской регистр судоходства" в соответствии с Руководством по освидетельствованиям систем управления безопасностью на соответствие требованиям Международного кодекса по управлению безопасностью (МКУБ) и судов на соответствие требованиям Международного кодекса по охране судов и портовых средств (МК ОСПС), утв. Генеральным директором 24 июля 2018 г. Указанное руководство вступило в силу 25 июля 2018 г. и опубликовано на официальном сайте Российского морского регистра судоходства.
