К гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, с участием государства правила настоящего раздела применяются на общих основаниях, если иное не установлено законом.
Комментируемая статья установила общее правило, согласно которому на государство, участвующее в гражданско-правовых отношениях, осложненных иностранным элементом, распространяются общие положения международного частного права, если иное не установлено законом. Это обусловлено тем, что в гражданских правоотношениях государство согласно ст. 124 ГК РФ не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами.
В соответствии с общепринятой трактовкой под термином "государство" в законодательстве РФ понимается не только Российская Федерация, но и субъекты Федерации. Сюда же относятся иностранные государства и их публичные образования. Соответственно, в гражданских правоотношениях, осложненных иностранным элементом, будут также выступать иностранные государства и публичные образования, аналогичные субъектам Федерации. Участие Российской Федерации, субъектов РФ в гражданских правоотношениях осуществляется через действия органов государственной власти.
Российская Федерация, как и другие иностранные государства, является участником различных гражданских правоотношений как вещных, так и обязательственных. Примером последних является заключение договоров займа, поручительства и др.
Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств согласно ст. 127 ГК определяются законом об иммунитете государства и его собственности. До настоящего времени такой закон не принят, однако до определенного момента это компенсировалось соответствующими положениями процессуального законодательства. Так, ранее действовавшая редакция ст. 401 ГПК РФ устанавливала, что предъявление в суде в Российской Федерации иска к иностранному государству, привлечение иностранного государства к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской Федерации, и принятие по отношению к этому имуществу иных мер по обеспечению иска, обращение взыскания на это имущество в порядке исполнения решений суда допускаются только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Однако в настоящее время эта статья утратила силу.
В определенной степени о суверенитете иностранного государства на территории Российского государства говорится в Федеральном законе от 3 ноября 2015 г. N 297-ФЗ "О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации", вступившим в силу с 1 января 2016 г. В указанном Законе была реализована доктрина ограниченного государственного иммунитета в определенных законом случаях, которые не касаются осуществления суверенных властных полномочий, т.е. полномочий, которыми государство обладает в силу суверенитета и которые осуществляет в целях реализации его суверенной власти.
Следует отметить, что абсолютный иммунитет государства в гражданских правоотношениях вряд ли возможен, поскольку его наличие могло бы отпугнуть потенциальных инвесторов.
