См. Документы Министерства внутренних дел Российской Федерации
Утверждаю
Статс-секретарь -
заместитель Министра внутренних дел
Российской Федерации
И.Н.ЗУБОВ
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ,
СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ МИГРАЦИИ
НА 2024 ГОД
I. Общие положения
1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством внутренних дел Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции на 2024 год <1> разработана в целях реализации положений:
--------------------------------
<1> Далее - "Программа".
Уголовного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ);
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 20 декабря 2011 г. N 195-ФЗ, далее - КоАП);
Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ);
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".
3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:
а) "профилактическое мероприятие" - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых МВД России и (или) его территориальными органами в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований работодателем либо заказчиком работ (услуг) при привлечении (использования) иностранных работников, прибывших на территорию Российской Федерации (далее - подконтрольные субъекты), направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающих следующим признакам:
реализация в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);
отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;
отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;
направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;
отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;
б) "обязательные требования" - требования к деятельности подконтрольных субъектов, к их персоналу, имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, и нормативными правовыми актами МВД России, а также иными нормативными документами (далее - акты, содержащие обязательные требования);
в) "охраняемые законом ценности" - обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления, безопасность государства, свобода экономической деятельности;
г) "подконтрольная сфера" - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;
д) "подконтрольная среда" - юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору).
4. МВД России осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны и иной охраняемой законом тайны.
II. Цели, задачи и принципы проведения
профилактических мероприятий
1. Целями проведения профилактических мероприятий являются:
повышение прозрачности деятельности МВД России при осуществлении государственного контроля;
снижение административных и финансовых издержек МВД России и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;
снижение уровня причиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства и минимизацию неоправданного вмешательства контрольно-надзорных органов в деятельность подконтрольных субъектов.
2. Проведение МВД России и (или) его территориальными органами профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:
формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;
инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценка состояния подконтрольной сферы;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.
3. Профилактические мероприятия МВД России планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:
принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;
принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;
принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с МВД России по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;
принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;
принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий всеми контрольно-надзорными органами по всем видам контроля (надзора);
принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;
принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;
принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
III. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы
Общее количество субъектов надзора на 1 октября 2023 года составило 1,5 млн (АППГ - 1,5 млн).
В перечень обязательных требований в сфере миграции, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, входит:
- оформление разрешения на привлечение и использование иностранных работников (Федеральный закон N 115-ФЗ);
- оформление трудовых договоров либо гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами и лицами без гражданства (Федеральный закон N 115-ФЗ);
- направление уведомлений в территориальный орган МВД России о заключении (расторжении) трудовых договоров либо гражданско-правовых договоров на выполнение (оказание услуг) со всеми иностранными работниками (Федеральный закон N 115-ФЗ);
- направление уведомления в территориальный орган МВД России об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам (Федеральный закон N 115-ФЗ);
- направление уведомления в территориальный орган МВД России о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в образовательной организации (Федеральный закон N 115-ФЗ);
- направление в территориальный орган МВД России уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания и уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания (Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
За нарушения установленных требований предусмотрена административная ответственность, в соответствии частями 1, 3 - 6 статьи 18.9 или статьями 18.15 - 18.17 КоАП, а также уголовная ответственность за совершение деяний, предусмотренных статьями 322.1, 322.2, 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России за 9 месяцев 2023 года проведено 212 тыс. мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства (АППГ - 224,5 тыс., -5,6%).
За 9 месяцев 2023 года по линии федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 3,5 тыс. проверочных мероприятий (АППГ - 240, рост более чем в 14 раз).
В ходе проведенных проверочных мероприятий в отношении 2,6 тыс. юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) выявлены правонарушения в сфере миграции, что превышает показатель аналогичного периода 2022 года более чем в 28 раз.
Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, в отчетном периоде по сравнению с аналогичным периодом 2022 года также возросло в 29 раз (в 2022 г. - 91, в 2023 г. - 2,7 тыс.).
За 9 месяцев 2023 года в отношении субъектов надзора составлено 227,1 тыс. протоколов за административные правонарушения в сфере миграции, в том числе:
по ст. 18.9 КоАП - 117,3 тыс. (АППГ - 114,6 тыс., +2,3%);
по ст. 18.10 КоАП - 43,4 тыс. (АППГ - 40,0 тыс., +7,5%);
по ст. 18.15 КоАП - 14,3 тыс. (АППГ - 22,9 тыс., -37,5%);
по ст. 18.16 КоАП - 87 (АППГ - 179, -51,4%);
по ст. 18.17 КоАП - 150 (АППГ - 218,-31,2%);
по ст. 19.27 КоАП - 848 (АППГ - 454, +86,8%).
IV. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут
оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы
В результате проводимой территориальными органами МВД России профилактической и разъяснительной работы с юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, привлекающими иностранную рабочую силу, отмечается существенное снижение выявленных фактов незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (54,7 тыс., АППГ - 65,6, -16%).
В 2024 году ожидается дальнейшее снижение данного показателя, указывающего на тенденцию к увеличению добросовестных работодателей, привлекающих иностранных работников.
V. Механизм оценки эффективности и результативности
профилактических мероприятий
Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:
информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;
понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и МВД России;
вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с МВД России.
Выводы об эффективности и результативности профилактических мероприятий могут быть также сделаны по итогам анализа поступающих в МВД России и его территориальные органы жалоб и предложений от субъектов предпринимательства, в том числе посредством Цифровой платформы для работы с обращениями предпринимателей "забизнес.рф".
VI. Результаты проведения мероприятия по профилактике
нарушений в сфере миграции в 2023 году
Территориальными органами МВД России в 2023 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" на основе Программы утверждены территориальные подпрограммы профилактики нарушений обязательных требований в сфере миграции.
В рамках Программы в первом полугодии 2023 г. территориальными органами осуществлялись теле- и радиовыступления, проводились встречи, круглые столы, семинар-совещания с представителями диаспор, религиозных объединений, духовенства, национальных культурных обществ, студентами высших образовательных учреждений, а также с должностными лицами учебных организаций, гостиниц, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Принималось непосредственное участие в совещаниях с представителями иных федеральных органов исполнительной власти, главами администраций городов и сельских поселений, работодателями, осуществляющими свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации.
В ходе проведения указанных мероприятий территориальными органами осуществлялась разъяснительная работа с гражданами Российской Федерации, должностными и юридическими лицами, выступающими в качестве принимающей (приглашающей) стороны, и работодателями относительно вступивших в силу изменений в действующее законодательство Российской Федерации, касающихся вопросов осуществления миграционного учета и привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации, разъяснялась необходимость соблюдения обязательных требований в сфере миграции, предъявляемых к юридическим лицам в ходе контрольно-надзорной деятельности, а также акцентировалось внимание на административной ответственности за несоблюдение таких требований.
По итогам проведения программных мероприятий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям направлено более 1,6 тыс. предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере миграции.
Кроме того, по итогам проведенных мероприятий на официальных сайтах территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на официальных страницах территориальных органов в социальных сетях размещается следующая информация:
- итоги проведения профилактических мероприятий;
- разъяснения возникающих вопросов о соблюдении миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства;
- полный перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) МВД России в сфере миграции;
- ежегодные доклады с обобщением практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.
VII. Программные мероприятия
|
N п/п
|
Наименование мероприятия
|
Срок исполнения/периоды реализации
|
Ответственные за мероприятие
|
|
1.
|
Актуализация обязательных требований
|
01.11.2024
|
ГУВМ МВД России
|
|
2.
|
Размещение на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" актуализированного перечня обязательных требований
|
Постоянно по мере издания новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования и вносящих изменения в действующие НПА
|
ГУВМ МВД России
|
|
3.
|
Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов (далее - НПА), устанавливающих обязательные требования и вносящих изменения в действующие НПА, сроках и порядке вступления их в действие
|
По мере издания новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования и вносящих изменения в действующие НПА
|
ГУВМ МВД России, территориальные органы МВД России на региональном уровне
|
|
4.
|
Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований с последующим размещением информации о их проведении на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
Ежеквартально
|
Территориальные органы МВД России на региональном уровне
|
|
5.
|
Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований
|
Ситуативно, в порядке рассмотрения обращений
|
ГУВМ МВД России, территориальные органы МВД России на региональном уровне
|
|
6.
|
Обобщение практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (далее - ФГКНвСМ) с последующим ее размещением на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
Июнь 2024 г.
Декабрь 2024 г.
|
Территориальные органы МВД России на региональном уровне
|
|
7.
|
Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
|
По мере получения достоверных сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений
|
Территориальные органы МВД России на региональном уровне
|
|
8.
|
Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований
|
Ситуативно, в порядке рассмотрения обращений
|
ГУВМ МВД России, территориальные органы МВД России на региональном уровне
|
VIII. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы осуществляется в пределах установленной Президентом Российской Федерации предельной численности сотрудников МВД России, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных для МВД России, не требует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и не приведет к повышению расходов юридических и физических лиц.
IX. Механизм реализации Программы
|
N п/п
|
Ответственные за мероприятий программы
|
Полномочия
|
|
1.
|
ГУВМ МВД России
|
Координирование деятельности по реализации программ профилактики рисков территориальных органов МВД России на региональном уровне
|
|
2.
|
Руководители территориальных органов МВД России на региональном уровне
|
Координирование деятельности по реализации программы профилактики рисков территориальных органов МВД России на региональном уровне
|
|
3.
|
Начальники управлений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне
|
Организация и реализация мероприятий программы территориальных органов МВД России на региональном уровне
|
X. ПЛАН-ГРАФИК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
В 2024 ГОДУ
|
N п/п
|
Краткое описание формы профилактического мероприятия
|
Периодичность проведения
|
Адресаты мероприятий
|
Ожидаемые результаты
|
|
I.
|
РАЗМЕЩЕНИЕ ПЕРЕЧНЕЙ ПРАВОВЫХ АКТОВ
|
|||
|
1.
|
Актуализация обязательных требований, используемых при осуществлении ФГКНвСМ; размещение на официальных сайтах территориальных органов МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" актуализированного перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом ФГКНвСМ
|
При наличии изменений, не реже 1 раз в год
|
Поднадзорные субъекты, в соответствии с их типизацией
|
Обеспечение правовой определенности в общественных отношениях, складывающихся при осуществлении контрольно-надзорной деятельности МВД России
|
|
II
|
ИНФОРМИРОВАНИЕ ПО ВОПРОСАМ СОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
|
|||
|
2.
|
Проведение совещаний с участием субъектов надзорной деятельности по разъяснению обязательных требований, разъяснению административных процедур;
семинаров, тематических конференций. При проведении таких мероприятий обеспечивать максимально возможное количество участников от инспекторского состава подразделений надзорных органов для обеспечения единообразного понимания обязательных требований, как работниками организаций, так и должностными лицами надзорных органов; заседаний рабочих групп.
Своевременное освещение итогов мероприятий на официальных сайтах территориальных органов МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
В соответствии с планом проведения публичных мероприятий
|
Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов
|
Предоставление необходимой информации по вопросам соблюдения обязательных требований; обеспечение непосредственного взаимодействия с подконтрольными субъектами
|
|
III
|
РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ И КОНСУЛЬТАЦИОННАЯ РАБОТА
|
|||
|
3.1.
|
Подготовка письменных ответов на вопросы
|
|||
|
Подготовка письменных ответов на вопросы, в том числе полученные через официальные сайты территориальных органов МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
Постоянно
|
Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов
|
Формирование системы оказания консультативной помощи поднадзорным субъектам по вопросам применения обязательных требований
|
|
|
3.2.
|
Проведение выездных практических профилактических мероприятий
|
|||
|
Проведение совещаний, встреч с разъяснениями обязательных требований с работниками и должностными лицами поднадзорных субъектов; инструктивных занятий; консультаций; мероприятий по контролю
|
В течение года
|
Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов
|
Обеспечение эффективности государственного надзора при введении риск-ориентированного подхода
|
|
|
IV.
|
ОБОБЩЕНИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
|
|||
|
4
|
Подготовка и направление в ГУВМ МВД России доклада с обзором практики осуществления ФГКНвСМ с указанием проблем его осуществления и наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, а также с подготовкой руководств по соблюдению обязательных требований и последующим их размещением на официальном сайте территориальных органов МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
28 декабря 2024 г.
|
Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов, личный состав территориальных органов МВД России, осуществляющий ФГКНвСМ
|
Выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов снижения рисков их возникновения.
Обеспечение доступности сведений о применении обязательных требований, основных ошибках, способах их предотвращения
|
|
V.
|
ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О НЕДОПУСТИМОСТИ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
|
|||
|
5.1
|
Осуществление действий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения"
|
По мере получения информации о готовящихся нарушениях или признаках нарушений
|
Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов
|
Осуществление мер по мотивации поднадзорных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований. Сокращение числа нецелесообразных внеплановых проверок подконтрольных субъектов при условии обеспечения необходимого уровня безопасности охраняемых законом ценностей
|
|
5.2
|
Представление в ГУВМ МВД России информации о количестве вынесенных предписаний об устранении нарушений и предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере миграции
|
17 июня 2024 г.
28 декабря 2024 г.
|
Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов
|
Предоставление необходимой информации по вопросам соблюдения обязательных требований; обеспечение непосредственного взаимодействия с подконтрольными субъектами
|
XI. ПЛАН-ГРАФИК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
НА 2025 - 2026 ГОДЫ
|
N п/п
|
Краткое описание формы профилактического мероприятия
|
Периодичность проведения
|
Адресаты мероприятий
|
Ожидаемые результаты
|
|
I.
|
РАЗМЕЩЕНИЕ ПЕРЕЧНЕЙ ПРАВОВЫХ АКТОВ
|
|||
|
1.
|
Актуализация обязательных требований, используемых при осуществлении ФГКНвСМ; размещение на официальных сайтах территориальных органов МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" актуализированного перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом ФГКНвСМ
|
При наличии изменений, не реже 1 раз в год
|
Поднадзорные субъекты, в соответствии с их типизацией
|
Обеспечение правовой определенности в общественных отношениях, складывающихся при осуществлении контрольно-надзорной деятельности МВД России
|
|
II
|
ИНФОРМИРОВАНИЕ ПО ВОПРОСАМ СОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
|
|||
|
2.
|
Проведение совещаний с участием субъектов надзорной деятельности по разъяснению обязательных требований, разъяснению административных процедур; семинаров, тематических конференций. При проведении таких мероприятий обеспечивать максимально возможное количество участников от инспекторского состава подразделений надзорных органов для обеспечения единообразного понимания обязательных требований, как работниками организаций, так и должностными лицами надзорных органов; заседаний рабочих групп.
Своевременное освещение итогов мероприятий на официальных сайтах территориальных органов МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
В соответствии с планом проведения публичных мероприятий
|
Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов
|
Предоставление необходимой информации по вопросам соблюдения обязательных требований; обеспечение непосредственного взаимодействия с подконтрольными субъектами
|
|
III
|
РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ И КОНСУЛЬТАЦИОННАЯ РАБОТА
|
|||
|
3.1.
|
Подготовка письменных ответов на вопросы, в том числе полученные через официальные сайты территориальных органов МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
Постоянно
|
Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов
|
Формирование системы оказания консультативной помощи поднадзорным субъектам по вопросам применения обязательных требований
|
|
3.2.
|
Проведение выездных практических профилактических мероприятий
|
|||
|
Проведение совещаний, встреч с разъяснениями обязательных требований с работниками и должностными лицами поднадзорных субъектов; инструктивных занятий; консультаций; мероприятий по контролю
|
В течение года
|
Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов
|
Обеспечение эффективности государственного надзора при введении риск-ориентированного подхода
|
|
|
Разъяснительная работа и консультирование ответственных должностных лиц.
|
В течение года
|
Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов
|
Совершенствование способов информирования поднадзорных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований
|
|
|
IV.
|
ОБОБЩЕНИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
|
|||
|
4.
|
Подготовка и направление в ГУВМ МВД России доклада с обзором практики осуществления ФГКНвСМ с указанием проблем его осуществления и наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, а также с подготовкой руководств по соблюдению обязательных требований и последующим его размещением на официальном сайте территориального органа МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
декабрь 2025 г.
декабрь 2026 г.
|
Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов, личный состав территориальных органов МВД России, осуществляющий ФГКНвСМ
|
Выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов снижения рисков их возникновения. Обеспечение доступности сведений о применении обязательных требований, основных ошибках, способах их предотвращения
|
|
V.
|
ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О НЕДОПУСТИМОСТИ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
|
|||
|
5.1
|
Осуществление действий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения"
|
По мере получения информации о готовящихся нарушениях или признаках нарушений
|
Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов
|
Осуществление мер по мотивации поднадзорных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований. Сокращение числа нецелесообразных внеплановых проверок подконтрольных субъектов при условии обеспечения необходимого уровня безопасности охраняемых законом ценностей
|
|
5.2.
|
Представление в ГУВМ МВД России информации о количестве вынесенных предписаний об устранении нарушений и предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере миграции
|
июнь 2025 г.
декабрь 2025 г.
июнь 2026 г.
декабрь 2026 г.
|
Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов
|
Предоставление необходимой информации по вопросам соблюдения обязательных требований; обеспечение непосредственного взаимодействия с подконтрольными субъектами
|
XII. ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ
МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ МИГРАЦИИ
НА 2024 ГОД
|
N п/п
|
Наименование показателя
|
Единица измерения
|
Показатель
|
Сроки выполнения
|
Примечание
|
|
1.
|
Актуализация перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается МВД России при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции
|
процент
|
100%
|
Постоянно
|
|
|
2.
|
Проведение совещаний с участием субъектов надзорной деятельности по разъяснению обязательных требований, разъяснению административных процедур; семинаров, тематических конференций. При проведении таких мероприятий обеспечивать максимально возможное количество участников от инспекторского состава подразделений надзорных органов для обеспечения единообразного понимания обязательных требований, как работниками организаций, так и должностными лицами надзорных органов; заседаний рабочих групп.
Своевременное освещение итогов мероприятий на официальных сайтах территориальных органов МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
единица
|
1
|
Ежеквартально
|
|
|
3.
|
Подготовка письменных ответов на вопросы, в том числе полученные через официальные сайты территориальных органов МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
процент
|
100%
|
В течение года
|
|
|
4.
|
Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований с последующим размещением информации об их проведении на официальных сайтах территориальных органов МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
единица
|
1
|
Ежеквартально
|
|
|
5.
|
Разъяснительная работа и консультирование ответственных должностных лиц.
|
единиц
|
Равен количеству субъектов надзора, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ
|
Постоянно
|
|
|
6.
|
Подготовка и направление в ГУВМ МВД России доклада с обзором практики осуществления ФГКНвСМ с указанием проблем его осуществления и наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований и последующим его размещением на официальном сайте территориального органа МВД России
|
единиц
|
2
|
До 17 июня 2024 г.
До 28 декабря 2024 г.
|
|
|
7.
|
Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
|
единиц
|
Равен количеству субъектов надзора, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ
|
Постоянно
|
|
|
8.
|
Представление в ГУВМ МВД России информации о количестве вынесенных предписаний об устранении нарушений и предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере миграции
|
процент
|
100%
|
До 17 июня 2024 г.
До 28 декабря 2024 г.
|
|
|
9.
|
Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований
|
единиц
|
не менее 20
|
Постоянно
|
XIII. ПРОЕКТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ
НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ
ОЦЕНИВАЕТСЯ МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ В РАМКАХ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
В СФЕРЕ МИГРАЦИИ НА 2025 - 2026 ГОДЫ
|
N п/п
|
Наименование показателя
|
Единица измерения
|
Показатель
|
Сроки выполнения
|
Примечание
|
|
1.
|
Актуализация перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается МВД России при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции
|
процент
|
100%
|
Постоянно
|
|
|
2.
|
Проведение совещаний с участием субъектов надзорной деятельности по разъяснению обязательных требований, разъяснению административных процедур; семинаров, тематических конференций. При проведении таких мероприятий обеспечивать максимально возможное количество участников от инспекторского состава подразделений надзорных органов для обеспечения единообразного понимания обязательных требований, как работниками организаций, так и должностными лицами надзорных органов; заседаний рабочих групп.
Своевременное освещение итогов мероприятий на официальных сайтах территориальных органов МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
единица
|
1
|
Ежеквартально
|
|
|
3.
|
Подготовка письменных ответов на вопросы, в том числе полученные через официальные сайты территориальных органов МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
процент
|
100%
|
В течение года
|
|
|
4.
|
Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований с последующим размещением информации об их проведении на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
единица
|
1
|
Ежеквартально
|
|
|
5.
|
Разъяснительная работа и консультирование ответственных должностных лиц.
Плановый (рейдовый) осмотр (обследование) по местам нахождения (проживания) и трудовой деятельности иностранных граждан, по итогам которого проводится анализ информации о деятельности либо действиях (бездействии) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем
|
единиц
|
Равен количеству субъектов надзора, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ
|
||
|
6.
|
Подготовка и направление в ГУВМ МВД России доклада с обзором практики осуществления ФГКНвСМ с указанием проблем его осуществления и наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований и последующим его размещением на официальном сайте территориального органа МВД России
|
единиц
|
2
|
Июнь 2025 г.
Декабрь 2025 г.
Июнь 2026 г.
Декабрь 2026 г.
|
|
|
7.
|
Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
|
единиц
|
Равен количеству субъектов надзора, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ
|
Постоянно
|
|
|
8.
|
Представление в ГУВМ МВД России информации о количестве вынесенных предписаний об устранении нарушений и предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере миграции
|
процент
|
100%
|
Июнь 2025 г.
Декабрь 2025 г.
Июнь 2026 г.
Декабрь 2026 г.
|
|
|
9.
|
Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований
|
единиц
|
не менее 20
|
Постоянно
|
XIV. Примерный образец предостережения
о недопустимости нарушения обязательных требований
в сфере миграции, требований, установленных
муниципальными правовыми актами
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │ │ _______________________________________________________________________ │ │ (наименование территориального органа МВД России, адрес) │ │ │ │ В адрес: _________________________ │ │ (наименование юридического лица, │ │ Ф.И.О. индивидуального │ │ предпринимателя) │ │ ОГРН: ________, ИНН ______________ │ │ │ │ адрес: ___________________________ │ │ │ │ │ │ Предостережение N ____ │ │ о недопустимости нарушения обязательных требований │ │ миграционного законодательства │ │ │ │ │ │ г. ________________ "__" __________ ____ г. │ │ │ │ В результате _______________________________ в период _________________ │ │ (мероприятия по обнаружению фактов) │ │ с __ ч. __ мин. "__" ______ ____ г. по __ ч. __ мин. "__" _____ ____ г. │ │ │ │ выявлено ______________________________________________________________ │ │ (описание действия (бездействия) лица, │ │ ______________________________________________________________________, │ │ приводящих или могущих привести к нарушению обязательных требований) │ │ что может повлечь ____________________________________________________, │ │ (наступившие и возможные негативные последствия) │ │ а также _______________________________________________________________ │ │ (существо угрозы нарушения обязательных норм) │ │ и нарушения __________________________________________________________. │ │ (указать положения нормативно-правовых актов) │ │ На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 8.2 Федерального │ │ закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и │ │ индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного │ │ контроля (надзора) и муниципального контроля", предлагаем _____________ │ │ ______________________________________________________________________: │ │ (полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица/ │ │ фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя) │ │ │ │ 1) принять следующие меры по обеспечению соблюдения обязательных │ │ требований миграционного законодательства: │ │ ______________________________________________ в срок до _____________; │ │ 2) направить уведомление об исполнении настоящего предостережения в │ │ территориальный орган МВД России в срок до __________ (не менее 60 дней │ │ со дня направления предостережения) по адресу: │ │ _______________________________________________________________________ │ │ (контактные данные органа государственного контроля (надзора), включая │ │ почтовый адрес и адрес электронной почты) │ │ │ │ ПРЕДОСТЕРЕГАЕМ │ │ _______________________________________________________________________ │ │ (полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, │ │ фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, │ │ _______________________________________________________________________ │ │ должностного лица, занимаемая должность, место работы) о недопустимости │ │ указанных нарушений закона и разъясняю (предупреждаю), что │ │ _______________________________________________________________________ │ │ (разъясняется возможная уголовная, административная ответственность │ │ ______________________________________________________________________. │ │ за продолжение неправомерных действий, │ │ нарушение обязательных требований) │ │ Возражения по вопросам предостережения могут быть представлены в │ │ территориальный орган МВД России по адресу: ___________________________ │ │ _______________________________________________________________________ │ │ (почтовый адрес и адрес электронной почты) │ │ посредством __________________________________________________________. │ │ (возможные способы подачи) │ │ │ │ ______________________________ _____________ │ │ (должность, фамилия, инициалы (подпись) │ │ начальника органа МВД России) │ │ М.П. │ │ "__" __________ ____ г. │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
XV. ФОРМА ОТЧЕТА О РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ
КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО КОНТРОЛЮ В РАМКАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ МИГРАЦИИ, В 2024 ГОДУ
|
N п/п
|
Наименование показателя
|
Количество
|
Дата проведенного профилактического мероприятия
|
Субъект надзора в отношении которого проведено профилактическое мероприятие
|
Комментарий
|
|
1.
|
Проведено совещаний, семинаров, тематических конференций с участием субъектов контрольно-надзорной деятельности по разъяснению обязательных требований и административных процедур
|
||||
|
2.
|
Подготовлено письменных ответов на вопросы, в том числе полученные через официальные сайты территориальных органов МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
||||
|
3.
|
Проведено семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований с последующим размещением информации о их проведении на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
|
||||
|
4.
|
Проведена разъяснительная работа и консультирование ответственных должностных лиц
|
||||
|
5.
|
Подготовлен и направлен в ГУВМ МВД России доклад с обзором практики осуществления ФГКНвСМ с указанием проблем его осуществления и наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований и последующим его размещением на официальном сайте территориального органа МВД России
|
||||
|
6.
|
Выдано предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
|
||||
|
7.
|
Вынесено предписаний об устранении нарушений обязательных требований в сфере миграции
|
