План деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на 2022 - 2027 годы (актуализация) (утв. Минсельхозом России 07.06.2023 N ОЛ-3377)

Утверждаю
И.о. Министра
сельского хозяйства
Российской Федерации
О.Н.ЛУТ
7 июня 2023 г. N ОЛ-3377

ПЛАН
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2022 - 2027 ГОДЫ
(АКТУАЛИЗАЦИЯ)

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Текстовая часть плана деятельности Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации на 2022 - 2027 годы

1. Информация о содержании и основных направлениях
государственной политики в сфере ведения Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса (далее - АПК), включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, в том числе производство пищевой продукции микробиологического и биотехнологического происхождения, ферментных препаратов, разрешенных для применения при производстве пищевой продукции, выпуск в обращение относящихся к пищевой продукции дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян и подобных лесных ресурсов, а также производство (изготовление) и выпуск в обращение пищевой продукции, полученной из дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян и подобных лесных ресурсов, лекарственных и иных растений, производство кормовых добавок, поддержку экспорта продукции АПК, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной продукции, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации;

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аквакультуры (рыбоводства);

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также по государственному мониторингу таких земель;

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере виноградарства и виноделия, предусмотренной Федеральным законом "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации" (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

по оказанию государственных услуг в сфере АПК, включая устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

по управлению государственным имуществом на предприятиях и в учреждениях, подведомственных Министерству.

Министерство является федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно - через своих представителей в иностранных государствах - во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

2. Сведения о целях и задачах деятельности Министерства
в рамках реализации государственной политики в закрепленной
сфере ведения в планируемый период (в количественных
и качественных показателях)

Главными целями деятельности Министерства на период 2022 - 2027 годов являются обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации с учетом экономической и территориальной доступности продукции АПК; увеличение объема экспорта продукции АПК; стимулирование инвестиционной деятельности в АПК; увеличение объемов рыбной продукции; обеспечение устойчивого развития сельских территорий; развитие мелиоративного комплекса Российской Федерации; вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот.

В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее - Государственная программа АПК), предусмотрены следующие цели: достижение значений индекса производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) к уровню 2020 года; достижение уровня среднемесячной начисленной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства); достижение объема экспорта продукции АПК (в сопоставимых ценах).

Достижение целей предусматривается за счет решения следующих задач: стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, направленное на импортозамещение; создание сети представителей Министерства за рубежом; создание экспортно-ориентированной товаропроводящей инфраструктуры; создание новой товарной массы продукции АПК, в том числе продукции с высокой добавленной стоимостью, путем технологического перевооружения отрасли и иных обеспечивающих мероприятий; формирование племенной базы отечественного животноводства; развитие молочного скотоводства; обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий на территории Российской Федерации и обеспечение функций в области федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в рамках возложенных на Министерство полномочий; создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства; развитие системы оборота и защиты земель сельскохозяйственного назначения; осуществление государственного земельного мониторинга в отношении земель сельскохозяйственного назначения; развитие системы контроля и прослеживаемости за оборотом семян на российском рынке; создание условий для использования семян отечественного производства, отвечающих высоким сортовым и посевным показателям качества; развитие сельского туризма.

Государственной программой Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314 (далее - государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса"), определены основные приоритетные направления государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса:

модернизация рыбоперерабатывающего сектора и стимулирование производства рыбной продукции глубокой степени переработки;

формирование и реализация механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами, развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов;

обеспечение ускоренного развития товарной аквакультуры (рыбоводства), в том числе марикультуры;

приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие со стандартами, применяемыми в международной практике;

обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биологических ресурсов, среды их обитания, продуктов их переработки, ведения технологических процессов рыболовства и рыбоводства;

наращивание экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью;

развитие биржевой торговли рыбной и иной продукцией из водных биологических ресурсов;

активизация международного сотрудничества Российской Федерации в области рыболовства;

развитие инновационного потенциала рыбного хозяйства.

С 2023 года в паспорте государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" сформулирована следующая цель:

поддержание уровня самообеспечения рыбой и рыбопродуктами в живом весе (весе сырца) не менее 85% на плановый период до 2030 года.

В рамках государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 (далее - Государственная программа КРСТ), направленной на повышение качества жизни на сельских территориях, предусмотрено достижение к 2027 году следующих целей: сохранение доли сельского населения в общей численности населения на уровне не менее 24,1%; достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств в размере 65,26%; повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 42%.

Достижение поставленных целей предусматривается за счет решения следующих задач: содействие в обеспечении сельского населения доступным комфортным жильем; развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях; создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях; осуществление информационного, аналитического, нормативного, методического обеспечения комплексного развития сельских территорий.

Целями Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. N 731 (далее - Госпрограмма Земля), являются:

получение достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения в отношении 100% земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики сельскохозяйственных угодий, вовлекаемых в оборот, к концу 2025 года;

вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения площадью не менее 13 234,8 тыс. га к концу 2030 года;

сохранение сельскохозяйственных угодий и химическая мелиорация почв на пашне к концу 2030 года на площади не менее 2 895,2 тыс. га.

обеспечение водного режима гидромелиоративных систем к концу 2030 года на площади 1 353,5 тыс. га.

предотвращение выбытия и сохранение мелиорированных земель в сельскохозяйственном обороте к концу 2030 года на площади не менее 3 688,6 тыс. га.

Для достижения поставленных целей и решения задач в рамках реализации Государственной программы АПК, государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", Государственной программы КРСТ и Госпрограммы Земля предусматривается выполнение комплекса мероприятий, которые предусмотрены планом-графиком мероприятий по реализации плана деятельности Министерства на 2022 - 2027 годы (далее - мероприятия), по следующим направлениям: развитие отраслей АПК, проведение противоэпизоотических мероприятий; увеличение объемов производства рыбной продукции; оказание поддержки малым формам хозяйствования; улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях; развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях; развитие сельского туризма; вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса Российской Федерации, создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Выполнение поставленных задач и реализация мероприятий в рамках Государственной программы АПК будут способствовать достижению значения индекса производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2027 году в объеме 108,1% от уровня 2020 года; достижению объема экспорта продукции АПК (в сопоставимых ценах) - 29 млрд долл. США по итогам 2024 года; достижению производства молока в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, к 2024 году в объеме 14,35 млн т; вовлечению в период 2021 - 2024 годов в субъекты малого и среднего предпринимательства в области сельского хозяйства 71,2 тыс. человек; достижению значения индекса производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) в 2027 году в объеме 108,3% от уровня 2020 года; доведению количества проектов развития сельского туризма, получивших государственную поддержку, обеспечивающих прирост производства сельскохозяйственной продукции, до 263 единиц.

За время реализации государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" ожидается достижение к 2025 году увеличения объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов (годовое значение) до 5 080 тыс. т, доведение уровня самообеспечения рыбой и рыбопродуктами (в живом весе - весе сырца) до 85%.

Реализация мероприятий Государственной программы КРСТ в 2022 - 2027 годах позволит также обеспечить достижение показателя по количеству семей, для которых предоставлены возможности улучшения жилищных условий на сельских территориях (агломерациях), до 32,9 тыс. семей; довести долю сельских населенных пунктов, в которых реализованы проекты по благоустройству общественных пространств на сельских территориях, от общего числа сельских населенных пунктов, до 3,75%, долю сельского населения, комфортность проживания которых повысилась в результате реализации проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях, до 13,53%, долю сельского населения, проживающего на сельских территориях, на которых реализованы проекты комплексного развития сельских территорий (агломераций), до 5,7%; повысить уровень занятости сельского населения до 53,9%; довести численность специалистов, прошедших обучение либо привлеченных на работу на сельских территориях в результате оказания государственной поддержки, до 20,5 тыс. человек.

В рамках реализации Госпрограммы Земля к концу 2025 года ожидается получение достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения в отношении 100% земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, к концу 2025 года ожидается вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения за счет культуртехнических мероприятий на площади не менее 434,9 тыс. га; осуществление государственного кадастрового учета земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, на площади не менее 2 563,2 тыс. га к концу 2025 года.

3. Перечень документов стратегического планирования,
по которым Министерство является ответственным исполнителем
или соисполнителем, с указанием ожидаемых результатов
деятельности Министерства в планируемый период
по их реализации

Документами стратегического планирования, направленными на развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, являются:

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 20;

Морская доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации 31 июля 2022 г. N 512;

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р;

Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 1458-р;

Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р;

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 г. N 8028п-П13;

Долгосрочная стратегия развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2019 г. N 1796-р;

Стратегия развития морской деятельности в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2019 г. N 1930-р;

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р;

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. N 3363-р;

Стратегическое направление в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 3971-р;

Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 г. N 2567-р;

Прогноз научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12 января 2017 г. N 3.

Министерство является ответственным исполнителем Государственной программы АПК (участники - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти), государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (соисполнитель - Федеральное агентство по рыболовству), Государственной программы КРСТ (участник - Федеральное дорожное агентство), а также Госпрограммы Земля.

4. Краткая характеристика сил и средств, которыми
располагает Министерство для реализации документов
стратегического планирования

Финансирование мероприятий Государственной программы АПК, государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", Государственной программы КРСТ и Госпрограммы Земля предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетных ассигнований консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, средств из внебюджетных источников.

В случае снижения объемов финансирования мероприятий из средств бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозные объемы софинансирования мероприятий из федерального бюджета будут сокращаться пропорционально.

5. Информация о разработке новых и корректировке действующих
документов стратегического планирования в планируемый период

Во исполнение графиков подготовки и рассмотрения документов и материалов, необходимых для разработки проектов государственных программ Российской Федерации, подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной год и на плановый период, Министерством осуществляется корректировка паспортов Государственной программы АПК, государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", Государственной программы КРСТ и Госпрограммы Земля.

6. Публичная декларация целей и задач на очередной год

Первоочередные цели и задачи Министерства указываются в ежегодной публичной декларации Министерства, размещаемой на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Проект публичной декларации до утверждения проходит через процедуры общественного обсуждения и экспертного сопровождения.

В публичной декларации приводятся основные цели деятельности Министерства, формулируемые исходя из анализа текущего состояния, тенденций и рисков, с указанием ожидаемого результата.

Фактические результаты приводятся в сведениях об итогах реализации публичной декларации.

Цели и задачи публичной декларации ежегодно корректируются с учетом фактических результатов за прошлый год и при необходимости могут быть источником и основанием для внесения предложений в Правительство Российской Федерации по корректировке документов стратегического планирования, а также соответствующих государственных программ Российской Федерации.

7. Сведения о долгосрочных программах развития организаций
с участием Российской Федерации, полномочия по согласованию
(координации) которых отнесены к компетенции (ведению)
Министерства в соответствии с решением Президента
Российской Федерации и (или) Правительства
Российской Федерации

1. Долгосрочная программа развития АО "Россельхозбанк" до 2025 года утверждена решением Наблюдательного совета АО "Россельхозбанк" 20 августа 2021 г. (протокол от 23 августа 2021 г. N 17).

2. Долгосрочная программа развития Акционерного общества "Объединенная зерновая компания" на период до 2024 года (далее - АО "ОЗК") утверждена Советом директоров АО "ОЗК" (протокол от 16 декабря 2022 г. N 326).

3. Стратегия развития АО "Внешнеэкономическое объединение "Продинторг" (далее - Общество) утверждена заседанием совета директоров Общества (протокол от 4 октября 2021 г. N 4). Проект долгосрочной программы развития АО "Внешнеэкономическое объединение "Продинторг" находится в завершающей стадии согласования.

4. Долгосрочная программа развития АО "Росипподромы" утверждена советом директоров АО "Росипподромы" (протокол от 28 июня 2018 г. N 38) с условием ее последующей актуализации. Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 31 марта 2021 г. N ВА-П11-3989 проводится реализация проекта реконструкции имущественного комплекса Центрального Московского ипподрома и консолидация управления объектами коневодческой индустрии на территории г. Москвы.

По итогам реализации проекта, будет проведена актуализация долгосрочной программы развития АО "Росипподромы".

5. Долгосрочная программа развития АО "Росагролизинг" на период до 2024 года, которая утверждена решением совета директоров АО "Росагролизинг" (протокол от 20 мая 2022 г. N 16), находится в стадии доработки.

Общий объем заложенных инвестиций за 2022 - 2024 годы - 178,2 млрд руб.

ПЛАН-ГРАФИК
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2022 - 2027 ГОДЫ

ПЕРЕЧЕНЬ ИСТОЧНИКОВ