"План деятельности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на 2023 год и плановый период 2024 - 2028 годов" (утв. Минфином России 26.12.2022)

Утвержден
Министром финансов
Российской Федерации
А.Г.СИЛУАНОВЫМ
26 декабря 2022 г.

ПЛАН
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ
АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА НА 2023 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2024 - 2028 ГОДОВ

I. Информация об основных направлениях деятельности
Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) создана на основании Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1883 и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 154.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. N 12 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" координацию и контроль деятельности Росалкогольрегулирования осуществляет Министерство финансов Российской Федерации, которое осуществляет в том числе функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации") и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) являются соблюдение:

лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицами, имеющими лицензии на осуществление видов деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также деятельности по производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции (за исключением лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания);

обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к производству, закупке (в том числе импорту), поставкам (в том числе экспорту), хранению и (или) перевозкам этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации (за исключением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей);

изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

обязательных требований, установленных статьями 8, 10.2 - 12, 14 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ, к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (в целях выявления и пресечения незаконных производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения, перевозок и (или) перемещения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

Также Росалкогольрегулирование осуществляет полномочия по оказанию государственных услуг в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:

лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции, лицензирование производства, хранения, поставок и розничной продажи винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

государственная регистрация основного технологического оборудования для производства этилового спирта с производственной мощностью более 200 декалитров;

выдача лицам, имеющим (имевшим) лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выписок из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

ведение единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС);

прием уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции;

пломбирование автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, оборудования для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и специальных технических средств регистрации в автоматическом режиме движения;

выдача федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции;

выдача заключений, необходимых для государственной регистрации наименования места происхождения товара и осуществления юридически значимых действий в отношении зарегистрированного наименования места происхождения товара (алкогольной и спиртосодержащей продукции);

принятие решения о допустимости использования основного технологического оборудования, приобретенного в целях его использования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) хранения этилового спирта и спиртосодержащей продукции;

выдача лицензиату, осуществляющему полный цикл производства дистиллятов и (или) хранение винодельческой продукции с неоконченной выдержкой, в случае незавершенности начатого в период действия лицензии и до момента прекращения срока действия лицензии полного цикла производства дистиллятов или выдержки винодельческой продукции временного разрешения на завершение полного цикла производства дистиллятов или на завершение выдержки винодельческой продукции, а также на хранение и поставку дистиллятов или винодельческой продукции;

принятие решения о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

II. Сведения о целях и задачах
деятельности Росалкогольрегулирования

Целью деятельности Росалкогольрегулирования является повышение эффективности государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за счет:

совершенствования нормативной правовой базы в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

внедрения риск-ориентированной модели контрольной (надзорной) деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и создания условий для сокращения нелегальных производства и оборота <1>;

--------------------------------

<1> Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" предусмотрено, что плановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в 2023 г. проводятся только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1010 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (ее территориальные органы) при осуществлении государственного контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска: значительный риск, средний риск, умеренный риск, низкий риск.

повышения эффективности предоставления государственных услуг в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

повышения эффективности эксплуатирования ЕГАИС;

обеспечения всеохватывающего электронного взаимодействия участников алкогольного рынка с 2023 года;

приоритетного применения методов осуществления контрольной (надзорной) деятельности посредством анализа информационных систем.

Задачи Росалкогольрегулирования:

внедрение современных цифровых технологий, обеспечивающих предоставление государственных услуг в электронном виде и повышение эффективности осуществляемых государственных функций;

адаптация контрольной (надзорной) деятельности под требования Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

повышение доступности и качества оказываемых лицам государственных услуг.

Отчетные сведения о целях, задачах и результатах Росалкогольрегулирования отражаются в Итоговом докладе о результатах деятельности Росалкогольрегулирования (далее - Итоговый доклад), который является одним из ключевых видов отчетности Росалкогольрегулирования. Кроме того, для обеспечения принципов открытости и подотчетности согласованный с руководителем Росалкогольрегулирования проект Итогового доклада проходит общественное обсуждение (направляется для рассмотрения в Общественный совет, в Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Российскую академию наук, Экспертный совет при Росалкогольрегулировании, а также размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте (Интернет-портале) Росалкогольрегулирования (далее - Сайт) в разделе "Доклады и отчеты".

III. Публичная декларация целей и задач на очередной год

Первоочередные цели и задачи Росалкогольрегулирования представляются в ежегодной публичной декларации Росалкогольрегулирования (далее - Публичная декларация), размещаемой на Сайте в разделе "Открытое ведомство".

Публичная декларация формируется, исходя из необходимости достижения целей и задач государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320 (далее - Госпрограмма N 39), участником которой является Росалкогольрегулирование, анализа текущего состояния алкогольной отрасли, а также задач, поставленных перед Росалкогольрегулированием Министерством финансов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Приоритетной целью в сфере регулирования алкогольного рынка на 2023 год является повышение эффективности государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включающее в том числе:

осуществление федерального государственного контроля (надзора);

предоставление государственных услуг;

реализацию ведомственной программы цифровой трансформации.

Основные задачи Росалкогольрегулирования на 2023 год:

1. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на соответствие их деятельности обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

2. Проведение профилактических мероприятий с целью снижения числа нарушений обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе создание условий по доведению обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Целевые показатели в сфере регулирования алкогольного рынка на 2023 год:

- доля проверок, проведенных Росалкогольрегулированием (его территориальными органами) с грубым нарушением требований, результаты которых отменены вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом, в общем количестве проведенных проверок, не более 3 процентов;

- доля организаций, в отношении которых проведены профилактические мероприятия в общем количестве организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не менее 45 процентов.

Сведения о реализации Росалкогольрегулированием Публичной декларации приводятся в Отчете о реализации целей и задач Публичной декларации Росалкогольрегулирования, который размещается на Сайте в разделе "Открытое ведомство", а также проходит процедуру общественного обсуждения.

IV. Документы стратегического планирования, национальные
и федеральные проекты, по которым Росалкогольрегулирование
является ответственным исполнителем или соисполнителем
(участником), ведомственная программа цифровой
трансформации, с указанием ожидаемых результатов
деятельности в планируемый период
по их реализации (при наличии)

Росалкогольрегулирование является соисполнителем Госпрограммы N 39 и участником Государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 377 (далее - Госпрограмма N 47).

Ожидаемым результатом к 2030 году в рамках реализации Госпрограммы N 39 является создание бизнес-ориентированной цифровой среды участников алкогольного рынка на базе ЕГАИС, обеспечивающей эффективное взаимодействие таких участников, а также интеллектуальной системы контроля на основе риск-ориентированных процедур и цифрового профиля участников алкогольного рынка.

Ожидаемые результаты деятельности в период с 2023 по 2025 годы в рамках Госпрограммы N 47:

- доля вынесенных судом решений в пользу Росалкогольрегулирования по делам об административных правонарушениях, в рамках которых проводилась экспертиза этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в общем количестве рассмотренных дел в суде в рамках статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составит 53%.

Также Росалкогольрегулирование является исполнителем по отдельным мероприятиям, установленным планом мероприятий по реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 г. N 2964-р.

Разработка, согласование и утверждение ведомственной программы цифровой трансформации Росалкогольрегулирования осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. N 1646 "О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами".

V. Краткая характеристика ресурсов, которыми располагает
Росалкогольрегулирование для реализации документов
стратегического планирования

Росалкогольрегулированию в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период предусматриваются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации (Госпрограмма N 39 и Госпрограмма N 47), в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета.

Реализация мероприятий Плана деятельности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на 2023 год и плановый период 2024 - 2028 годов осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных Росалкогольрегулированию как соисполнителю (участнику) вышеуказанных государственных программ Российской Федерации.

Свою деятельность Росалкогольрегулирование осуществляет, в том числе, через свои территориальные органы.

Структура центрального аппарата Росалкогольрегулирования, а также информация об его территориальных органах размещена на Сайте в разделе "Росалкогольрегулирование".

VI. Информация о разработке новых и корректировке
действующих документов стратегического планирования
и их обоснования

План деятельности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на 2023 год и плановый период 2024 - 2028 годов (далее - плановый период) будет уточняться по мере разработки и актуализации документов стратегического планирования Российской Федерации.

ПЛАН-ГРАФИК МЕРОПРИЯТИЙ
Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
на 2023 год и плановый период 2024 - 2028 годов

ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
на 2023 год и плановый период 2024 - 2028 годов