См. все связанные документы >>>
(Утрачивает силу с 1 июля 2017 г.)
1. Часть первая комментируемой статьи устанавливает, что градостроительный план земельного участка готовится только применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Правовая этимология градостроительного плана земельного участка является дискуссионной. По смыслу действующей ст. 44 комментируемого Закона градостроительный план земельного участка можно определить как документ планировки территории, структурно входящий в проект межевания территории, наделенный информационными признаками, характеризующими земельный участок в качестве строительного пространственного базиса.
Отсутствие градостроительного плана земельного участка является основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство (ч. 9 ст. 51 комментируемого Закона) и самостоятельным основанием к отказу во вводе построенного объекта в эксплуатацию (ч. 3 ст. 55 комментируемого Закона). Это означает, что градостроительный план земельного участка представляет собой элемент административного регулирования в области строительства.
Кроме того, в правоприменительной практике выявлены иные правовые свойства градостроительного плана земельного участка.
Пример 1: в Постановлении от 18 июня 2013 г. N 136/13 Президиум ВАС РФ обратил внимание на то, что, осуществляя градостроительное регулирование, уполномоченные органы должны устанавливать разумный баланс между интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки и защищаемыми законом правами и интересами иных лиц, а также публичными интересами. В связи с этим ВАС РФ признал за муниципалитетами право на изменение условий градостроительного освоения территорий, в том числе после выдачи правообладателю земельного участка градостроительного плана земельного участка, воспроизводящего ранее установленные в отношении такого участка характеристики, а за правообладателями участков - право требовать возмещения убытков, причиненных вследствие установления дополнительных градостроительных ограничений.
Пример 2: в Определении от 10 февраля 2015 г. N 305-КГ14-2820 ВС РФ пришел к выводу о наличии правовой возможности последующей отмены градостроительного плана земельного участка при наличии дефектов "...неотображения информации об объекте культурного наследия регионального значения, сведения о котором должны быть приняты во внимание при последующей выдаче разрешения на строительство, согласовании проектной документации". Таким образом, в данном споре градостроительный план земельного участка был принят во внимание в качестве индивидуального градостроительного документа, а не как элемент вышеприведенного проекта межевания территории.
Таким образом, сформирован правоприменительный вывод о том, что фактически градостроительный план земельного участка не является документом планировки территории.
Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2017 г., градостроительный план земельного участка исключен из состава документации планировки территории. Статьей 57.3 комментируемого Закона, вступающей в силу с 1 июля 2017 г., определено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Изложенное позволяет заключить, что понимание градостроительного плана земельного участка как средства информационного обеспечения участника градостроительного отношения, сформированное правовыми позициями судебных органов, оказало позитивное воздействие на развитие градостроительного законодательства в рассматриваемой части.
Таким образом, градостроительный план можно определить как документ информационного обеспечения субъектов градостроительной деятельности. Его юридическая значимость утрачивает компоненту регулятивного свойства.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка представляют собой муниципальную услугу, порядок реализации которой определен Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Градостроительный план земельного участка в виде отдельного документа может выдаваться на основании заявления физического или юридического лица. С таким заявлением может обратиться как застройщик (лицо, обладающее земельным участком, предназначенным для строительства, на праве собственности или аренды, ином вещном праве), так и любое другое лицо (см. Определение ВС РФ от 10 сентября 2014 г. N 18-КГ14-96).
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет конкретный перечень сведений, включаемых в градостроительный план земельного участка. К ним отнесены:
- границы земельного участка;
- границы зон действия публичных сервитутов;
- минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).
При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должны содержаться:
- информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
- информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
- информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
- границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Вступающая в силу с 1 июля 2017 г. статья 57.3 комментируемого Закона существенно повышает информационную обеспеченность, предоставляемую градостроительным планом участникам градостроительных правоотношений, определяя информацию, которая должна в нем содержаться (см. комментарий к ст. 57.3).
4. Часть 4 комментируемой статьи включает в градостроительный план земельного участка информацию о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков. Данная норма помимо регулятивной значимости в градостроительных правоотношениях должна рассматриваться и как элемент земельно-правового регулирования. В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок определяется как недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Эволюция правовой дефиниции земельного участка является динамичным элементом правового регулирования <85>. Делимость (неделимость) земельного участка по существу представляет собой индивидуализирующую земельный участок характеристику, наличие которой имеет свойство правовой определенности только в градостроительном плане земельного участка.
--------------------------------
<85> См.: Майборода В.А. Споры о порядке пользования земельными участками при перезагрузке значения термина // Мировой судья. 2014. N 12. С. 16 - 21.
В новой редакции ст. 57.3 комментируемого Закона подобная норма отсутствует.
5. Часть 5 комментируемой статьи наделяет компетенцией по утверждению формы градостроительного плана земельного участка уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.
Приказом Минстроя России от 6 июня 2016 г. N 400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" со 2 августа 2016 г. введена в действие новая форма градостроительного плана земельного участка. Приказ Минрегионразвития России от 10 мая 2011 г. N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" признан утратившим силу. В отличие от предыдущей формы, новая форма содержит специальное поле, в котором указывается информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Ранее эта информация присутствовала в разделе "Иные показатели".
